第六章統(tǒng)計行政許可制度

　　第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度

　　統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。

　　根據法律和法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認定和涉外調查資格認定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調查工作的法律資格的行政行為，涉外調查項目審批是指依法賦予行政相對人實施涉外調查行為的法律權利的行為。

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對在國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象中承擔經常性政府統(tǒng)計調查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。

　　一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關及其主要職責

　　國家統(tǒng)計局領導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務規(guī)則等工作;統(tǒng)一設計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則;依法撤銷已經授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。

　　省級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關。其具體職責是：

　　1.負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作;

　　2.對統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請進行審查并做出決定;

　　3.負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作;

　　4.依法撤銷已經授予的統(tǒng)計從業(yè)資格;

　　5.依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的違法行為等。

　　縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關。其主要職責是：負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作;受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進行初步審查;負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作;依法查處違反本辦法的行為等。

　　考慮到統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機關的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質服務，《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經省級人民政府統(tǒng)計機構決定，可以由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關工作。此外，鑒于新疆生產建設兵團的特殊性，規(guī)定新疆生產建設兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。

　　二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序

　　統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應當依照法定的程序實施。根據《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的有關規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。

　　(一)申請

　　以行政機關是否可以主動做出行政行為為標準，行政行為一般可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機關不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章;堅持原則，具備良好的道德品質;具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

　　此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務;統(tǒng)計法基礎知識�？h級以上人民政府統(tǒng)計機構應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱�？荚嚨臅r間是每年10月份的第三個星期日。

　　已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經濟學類、工商管理類專業(yè)本科以上的學歷(或學位)的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務科目的考試。

　　統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內有效，逾期成績自動作廢。

　　申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關提出申請時，應當提交下列材料：

　　一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份;

　　二是本人有效身份證件及其兩份復印件;

　　三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復印件;

　　四是本人近期正面免冠彩色照片一張。

　　具備相應規(guī)定學歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。

　　持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應當自收到領取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內，向承辦機關提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。

　　(二)受理

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認定承辦機關對申請人的申請，應當根據下列情況分別做出處理：申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應當及時告知申請人不受理;申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請。

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，應當向申請人出具加蓋本行政機關專用印章并注明日期的書面憑證。

　　(三)審查

　　對統(tǒng)計從業(yè)資格申請的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關，應當對已受理的申請材料進行初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機關應當將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內報送省級人民政府統(tǒng)計機構，由統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關進行終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關進行終審的時間為二十日，自收到初步審查意見和全部申請材料之日起算。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關不能在二十日內審查完畢的，經本行政機關負責人批準，可以將審查期限再延長十日，但應將延長期限的理由告知申請人。

　　(四)決定

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關在對申請人的材料進行審查后，可分兩種情況分別做出決定：申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構應當依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構印章。申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構應當依法做出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定并說明理由，同時還應告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　三、統(tǒng)計從業(yè)資格證書

　　統(tǒng)計從業(yè)資格證書是統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。

　　(一)持證人員的范圍

　　一般來講，具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人，都應當持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但是，根據《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，已經取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格的人員，則無需再持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格證書，直接從事統(tǒng)計工作。

　　(二)證書的使用

　　統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內有效。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當依法使用，不得涂改、轉讓、出租和出借。統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機關提出補發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機關進行審查后，報原發(fā)證機關依法予以補發(fā)。

　　(三)繼續(xù)教育

　　統(tǒng)計從業(yè)資格的實施機關和承辦機關，應當加強對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員的繼續(xù)教育，以提高其統(tǒng)計法律素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務技術水平。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育。