熱點(diǎn)背景

　　作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，中央環(huán)境保護(hù)督查2017年將首次覆蓋全國(guó)。境保護(hù)督查是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。通過(guò)督查，重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　2017年7月4日，28個(gè)督查組共檢查361家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)107家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題。存在問(wèn)題的企業(yè)中，屬于“散亂污”問(wèn)題的31家，未安裝污染治理設(shè)施的12家，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的10家，存在揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問(wèn)題的24家，物料未按要求覆蓋、密閉的30家。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述

　　【現(xiàn)狀問(wèn)題】

　　近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出并深刻影響著老百姓的生活，霧霾、水污染、垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為全社會(huì)的熱門話題�！安荒茏甙l(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路”雖已成為共識(shí)，但受經(jīng)濟(jì)權(quán)益驅(qū)使，現(xiàn)實(shí)情況仍是過(guò)剩產(chǎn)能壓不下去、污染企業(yè)關(guān)閉不了，環(huán)境投訴解決不了，污染指數(shù)降不下來(lái)……在這些老大難的問(wèn)題背后，盤根錯(cuò)節(jié)牽扯的是地方政府的利益。為了GDP，為了政績(jī)，有的領(lǐng)導(dǎo)“睜只眼閉只眼”，為破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目“大開(kāi)綠燈”;有的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目引進(jìn)“一拍腦袋就定”;有的不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成重特大環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生;有的甚至為環(huán)境違法行為充當(dāng)“保護(hù)傘”，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境嚴(yán)重破壞，雖然老百姓怨聲載道，政府卻置若罔聞，環(huán)境治理問(wèn)題已刻不容緩。

　　【重要意義】

　　首先，實(shí)施綜合環(huán)保督查是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)正處在局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)增大的階段，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，多措并舉，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理。各地方政府也結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)政策、實(shí)施對(duì)策，強(qiáng)力應(yīng)對(duì)。實(shí)踐證明，在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，全社會(huì)的環(huán)境投入在增加，公眾的環(huán)境意識(shí)在提升，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在顯現(xiàn)。實(shí)施綜合督查，正是強(qiáng)化對(duì)地方政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的督查，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　其次，實(shí)施綜合環(huán)保督查是適應(yīng)新常態(tài)的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展放緩等諸多發(fā)展壓力。同時(shí)，又面臨環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待值趨高的環(huán)境壓力。如何適應(yīng)新常態(tài)的新形勢(shì)，是擺在地方政府面前的重大難題。開(kāi)展綜合督查，正是將環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用放置在新常態(tài)中加以考量，幫助和推動(dòng)被督查城市找出新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的問(wèn)題，抓出新常態(tài)下以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藥方，推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展。實(shí)施環(huán)保綜合督查，旨在強(qiáng)化政府的環(huán)保主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各方力量的統(tǒng)籌，加大污染源監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與。

　　【對(duì)策措施】

　　一是突出壓力傳導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展“系統(tǒng)化”督查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級(jí)政府及其相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有問(wèn)題就到哪里監(jiān)督檢查，并且扭住問(wèn)題不放，直到問(wèn)題得到解決。

　　三是明確督查重點(diǎn)，在“督政”方面，要突出縣級(jí)黨委、政府大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況;在“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，認(rèn)真督促落實(shí)排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

　　四是強(qiáng)化整改落實(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將加大督辦力度，將問(wèn)題責(zé)任落實(shí)到人，書面反饋整改情況，逐個(gè)解決銷號(hào);同時(shí)責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并定期向社會(huì)公開(kāi)。

　　五是保證督查質(zhì)量，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)(單位)絕不姑息，及時(shí)要求地方環(huán)保部門調(diào)查取證，依法予以處罰。