2018年土地登記代理人《代理實(shí)務(wù)》練習(xí)題及答案（2）

　　張某是某村村民，在村中有宅基地一處。張某后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但一直在該村居住�，F(xiàn)在張某以非農(nóng)業(yè)戶口為由，根據(jù)原國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將原農(nóng)民集體所有土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居民的，其用地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定，申請(qǐng)辦理國(guó)有土地登記。該村村委會(huì)認(rèn)為該宗地為集體所有土地，由此引發(fā)雙方土地權(quán)屬爭(zhēng)議。經(jīng)調(diào)查，張某的宅基地在該鎮(zhèn)該村范圍內(nèi)，土地改革時(shí)期，該宅基地曾辦理了《土地房產(chǎn)所有權(quán)證》;張某的宅基地也未被國(guó)家征用(收);1988年，該市該區(qū)人民政府為張某頒發(fā)了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)證》，再次對(duì)該宅基地的集體土地使用權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)，張某也一直未對(duì)領(lǐng)取的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)證》提出異議。

　　問題：該土地權(quán)屬爭(zhēng)議該如何處理?

　　參考答案：

　　由于我國(guó)農(nóng)村和城市二元化的格局仍然存在，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口之間存在著比較大的差別。一個(gè)重要的區(qū)別就是，農(nóng)業(yè)戶口居民可以在本集體獲得宅基地使用權(quán)，而一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，就不再是原農(nóng)民集體的成員，就不再具備申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的資格。

　　但是，對(duì)原來享有的宅基地使用權(quán)，在房屋建筑物存續(xù)期間內(nèi)仍然存在。不能因?yàn)檗r(nóng)轉(zhuǎn)非，居民身份變了，就自然地把宅基地變?yōu)閲?guó)有。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第14條的規(guī)定，不經(jīng)征用(收)，農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致集體土地所有權(quán)變?yōu)閲?guó)家所有的條件是：第一，國(guó)家建設(shè)征用(收)土地。第二，農(nóng)民集體的全部人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致該農(nóng)民集體實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。可見，在不具備上述條件時(shí)，只是村民個(gè)人被農(nóng)轉(zhuǎn)非，當(dāng)然不能發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題。

　　需要說明的是，張某依據(jù)的原國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》(1989國(guó)土籍字第73號(hào))在1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(1995國(guó)土籍字第26號(hào))發(fā)布時(shí)已作廢，因此不能作為有效的法律依據(jù)。

　　依據(jù)1962年《人民公社六十條》第21條規(guī)定，生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。該村轄區(qū)范圍內(nèi)的土地性質(zhì)為集體所有，張某的宅基地應(yīng)確定為集體土地使用權(quán)。

　　另外，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第l9條規(guī)定，土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于集體所有。因此，土地行政管理部門依法裁定該宅基地為集體土地。