2018年土地登記代理人考試《理論與方法》考點(diǎn)：土地權(quán)利爭(zhēng)議的概念

　　土地權(quán)利爭(zhēng)議的概念和內(nèi)容

　　土地權(quán)利爭(zhēng)議包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地侵權(quán)糾紛。土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議，它是特定范圍內(nèi)有關(guān)土地權(quán)利歸屬的民事糾紛。土地侵權(quán)糾紛是指在土地權(quán)屬明確的情況下，有關(guān)土地權(quán)利受到侵犯而引起的民事糾紛。

　　(一)土地權(quán)屬爭(zhēng)議

　　1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類(lèi)型和范圍 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體范圍比較廣泛。歸納起來(lái)，包括以下幾種：國(guó)有土地所有者與集體土地所有者之間;集體土地所有者之間，即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織之間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間，及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭(zhēng)議;國(guó)有土地使用者之間;集體土地使用者之間;國(guó)有土地所有者與集體土地使用者之間。這里沒(méi)有包括國(guó)有土地使用者與集體土地使用者之間的土地爭(zhēng)議，原因在于集體土地使用者享有土地使用權(quán)的物權(quán)化程度不高，缺乏充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，所以，在發(fā)生這類(lèi)爭(zhēng)議時(shí)一般由集體土地所有者出面解決。

　　當(dāng)前涉及比較多的爭(zhēng)議有：

　　(1)軍隊(duì)與地方單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(2)涉及宗教團(tuán)體的土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(3)涉及鐵路部門(mén)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(4)涉及水利部門(mén)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(5)涉及民航、石油、冶金等部門(mén)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(6)個(gè)人宅基地土地權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　(7)其他。

　　2、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，包括土地所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議和土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。

　　(1) 土地所有權(quán)爭(zhēng)議

　　土地所有權(quán)爭(zhēng)議分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭(zhēng)議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。

　　(2) 土地使用權(quán)爭(zhēng)議

　　土地使用權(quán)爭(zhēng)議分為國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議和集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議，國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議，集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭(zhēng)議和宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議等。

　　(3)土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議

　　土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭(zhēng)議，在處理使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)往往涉及這部分權(quán)利爭(zhēng)議。

　　3、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則 土地不動(dòng)產(chǎn)具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，解決過(guò)程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現(xiàn)土地案件自身的特點(diǎn)。具體而言，應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見(jiàn)。引起這類(lèi)爭(zhēng)議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過(guò)去無(wú)償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭(zhēng)議;④地界不明，包括過(guò)去無(wú)償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界，歷史上無(wú)地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開(kāi)荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭(zhēng)議的普遍特點(diǎn)，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類(lèi)糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭(zhēng)議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù)，確定爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

　　(2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭(zhēng)議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭(zhēng)議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國(guó)有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

　　(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

　　政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，政府土地行政主管部門(mén)基于對(duì)本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對(duì)發(fā)生的爭(zhēng)議，能從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時(shí)、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　4、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式 土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

　　(1)協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。我國(guó)法律鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。

　　(2)政府處理。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

　　(3)訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。訴訟時(shí)效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式;當(dāng)事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其他主管部門(mén)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理�！惫试V訟的類(lèi)型是行政訴訟，而不是民事訴訟。

　　(二)土地侵權(quán)糾紛

　　1、土地侵權(quán)糾紛的類(lèi)型 土地侵權(quán)糾紛包括集體土地所有權(quán)、國(guó)有或集體土地使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利受到侵犯而引起的糾紛。如超過(guò)批準(zhǔn)征地?cái)?shù)量占用農(nóng)民土地，擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，則構(gòu)成對(duì)集體土地所有權(quán)的侵犯;在他人的土地上建設(shè)違章建筑，構(gòu)成對(duì)他人之土地使用權(quán)的侵犯;違反《電力保護(hù)保護(hù)》、《石油天然氣保護(hù)條例》等，在石油、天然氣、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施安全的植物，則構(gòu)成對(duì)土地他項(xiàng)權(quán)利的侵犯。

　　2、土地侵權(quán)糾紛的處理方式 土地侵權(quán)糾紛可采取協(xié)商、行政調(diào)處解決或民事訴訟的方式處理。

　　土地侵權(quán)糾紛可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以直接申請(qǐng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行行政調(diào)處，或者以侵權(quán)人為被告提起民事訴訟。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十六條規(guī)定，因土地侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

　　侵犯國(guó)有土地所有權(quán)、無(wú)人使用的國(guó)有空地、荒地使用權(quán)不按土地侵權(quán)糾紛處理。因?yàn)闊o(wú)具體利益主體行使救濟(jì)權(quán)，可以由政府有關(guān)部門(mén)用行政手段查處，而不用民事方法。

　　3、土地侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則 土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式有停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)(退還所侵占的土地)、恢復(fù)原狀(拆除侵權(quán)的建筑物、工作物)、賠償損失等。如因建筑物或工作物的建設(shè)導(dǎo)致不能使土地恢復(fù)原有用途的，侵權(quán)人在履行退還土地或拆除義務(wù)時(shí)，還應(yīng)賠償損失。侵權(quán)人除承擔(dān)上述民事責(zé)任和行政責(zé)任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　4、確定土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式 確定土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。土地侵權(quán)案件的判定，在客觀上要求存在行為人侵犯土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利致使權(quán)利人受損害的事實(shí)，主觀上要求侵權(quán)人有過(guò)錯(cuò)。非因過(guò)錯(cuò)造成的特定人的土地權(quán)利受損害的，不作為土地侵權(quán)，所引起的糾紛可以根據(jù)具體情況，作為土地權(quán)屬糾紛或者其他民事糾紛處理。這里所說(shuō)的過(guò)錯(cuò)，指行為人明知其行為侵害他人權(quán)利而立意為之(即故意)，或者沒(méi)有盡到保護(hù)他人權(quán)利應(yīng)有的注意(即疏忽或懈怠的過(guò)失)。

　　民事責(zé)任的形式有停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)(退還土地)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。侵權(quán)人除承擔(dān)上述民事責(zé)任和行政責(zé)任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

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