2017年土地登記代理人《理論與方法》復(fù)習(xí)重點(diǎn)（18）

　　我國土地權(quán)利制度的歷史變遷

　　一、舊中國及其以前的地權(quán)制度簡介

　　在古代和近代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，其權(quán)利內(nèi)容集中體現(xiàn)在土地所有權(quán)上。因此，土地所有權(quán)制度的變化體現(xiàn)了這一時(shí)期地權(quán)制度的變化。

　　概括地講，我國古代和近代土地所有權(quán)制度自成體系，大致可分為原始社會(huì)的土地村共有制、奴隸社會(huì)的土地奴隸主和農(nóng)奴主所有制、封建社會(huì)的土地制度和近代半封建半殖民地土地制度等四個(gè)時(shí)期。

　　(一)原始社會(huì)的土地村共有制

　　我國虞夏以前，屬銅器時(shí)代，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，人們多用燒田法開墾農(nóng)田。當(dāng)時(shí)商人處在父系氏族社會(huì)發(fā)達(dá)時(shí)期，按血緣關(guān)系組成村落，群聚而居;同時(shí)依靠村落旁的土地生存和生產(chǎn)，生產(chǎn)成果公平分配，而且排斥其他村落人進(jìn)入使用;耕地以外的牧場、原野、山林等，由村民共同使用。

　　(二)奴隸社會(huì)的土地奴隸主和農(nóng)奴主所有制

　　周朝建立以來，朝中貴族與眾親戚可各分得若干土地與奴隸，建立起奴隸主和農(nóng)奴主所有制。貴族將土地授予奴隸或農(nóng)奴的方式有三種：一是直接蓄養(yǎng)奴隸并驅(qū)使他們耕作，這是純粹的奴隸制;其次，是為每個(gè)奴隸授田若干，使其耕作，由貴族收取地租;第三，是為每個(gè)奴隸或農(nóng)奴授田若干，使其自耕，并用其力耕作公田，公田的收益歸貴族。后兩種已具有原始的封建土地所有制的雛形了。

　　在土地使用中，土地被劃分為“井田”狀�！睹献印をv文公上》記載：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事，所以別野人也。”在井田制下，領(lǐng)主(奴隸主或農(nóng)奴主)的公田和農(nóng)奴的份地都不屬于個(gè)人私有，而是歸統(tǒng)治國家的大奴隸主所有。正如 《詩經(jīng)·小雅·北山》所述：“溥天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣�！�

　　(三)封建社會(huì)的土地制度

　　l.土地私有制形成期 至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)有了很大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，商業(yè)日趨發(fā)達(dá)。在土地方面，整理田土、區(qū)分土地等級，以做征收土地賦稅的依據(jù)。戰(zhàn)國時(shí)期的秦國，“秦孝公用商君，壞井田，開阡陌，急耕戰(zhàn)之賞。雖非古道，猶以務(wù)本之故，傾鄰國而雄諸侯”(《漢書·食貨志》)。

　　另外，《管子·禁藏篇》記有“戶籍”與“田結(jié)”(即土地冊)，以知貧富之不均;《韓非子·外儲(chǔ)篇》中有田圃買賣的記載;《史記·蘇秦》中記有“使我有附郭二頃田，吾豈能佩六國相印乎?”由此可知戰(zhàn)國時(shí)期，土地已有買賣，且有貧富之別，土地私有制已確立。

　　這種土地私有制形態(tài)是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而發(fā)展的，到秦朝統(tǒng)一中國時(shí)，就自然形成了保護(hù)土地所有者，以求征收賦稅的局面。這種土地私有制的格局歷經(jīng)漢、魏、晉至北朝后魏孝文帝時(shí)，才有突破性改變，實(shí)行均田制。同時(shí)，在東晉以后的商朝各代，土地私有形態(tài)不變，及至隋文帝(公元589年)統(tǒng)一中國時(shí)才被改變。

　　2.土地均田制 自東漢黃巾起義(公元184年)至北魏孝文帝太和元年(公元477年)實(shí)行均田制。均田制歷經(jīng)北魏、北齊、北周、隋唐及至唐德宗建中元年(公元780年)，楊炎為宰相，實(shí)行兩稅法時(shí)，均田制結(jié)束。

　　均田制是將土地分為露田和桑田。露田栽種普通作物，是日后需上交的土地;桑田則是種植桑樹、榆樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物的土地，是永業(yè)田，無需歸還。均田制是與戶籍制相結(jié)合而實(shí)施的。當(dāng)法制健全、執(zhí)法嚴(yán)格時(shí)，分田、收稅等工作都井然有序。若政治****，則人民賦重役繁，百姓苦不堪言，且貪官污吏滋生，均田制就不復(fù)往日的功效了。

　　3.土地私有制的恢復(fù)和鞏固 均田制失敗之后，土地私有制恢復(fù)。農(nóng)民收入中除了必須支付賦稅外，還須支付地租而且地租大大高于賦稅。在恢復(fù)后的土地私有制狀況下，“開元之初，已不能制，王公百官及富豪之家恣行并吞，莫瞿章程。貧弱之人，不克保其田業(yè)。相沿既久，為弊漸深。馴至富者兼地?cái)?shù)萬畝，貧者無容足之居�！�…有田者坐食租稅。京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石。私租之重。二十倍于國課�！�…小民重困，衣食不繼，而富豪顯宦則侈泰自若�！�

　　這種土地私有制持續(xù)的時(shí)間很久，直至明清時(shí)期，達(dá)到私有制的頂峰期。

　　明代土地關(guān)系仍沿用宋制，國有土地與私有土地同時(shí)并存。其中，屯田是明代國有土地的主要組成部分，當(dāng)時(shí)的屯田有軍屯、民屯、商屯、戌罪屯、贖罪屯等。同時(shí)，皇親、貴戚、宦官等占有大量莊田，出現(xiàn)了大地主階級土地所有權(quán)。

　　清朝建立后，清朝皇室、八旗宗室、八旗官兵通過執(zhí)行圈地令強(qiáng)占土地作為諸王及八旗兵丁的私產(chǎn)，即“旗地”。同時(shí)，清朝仍沿用宋元明的舊制，實(shí)行土地私有制和屯田制。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變遷，官田、屯田漸漸為官吏、地主、商人、高利貸者所收買或侵占。因此，私有土地權(quán)日益擴(kuò)大。

　　4.半封建半殖民地土地制度 鴉片戰(zhàn)爭以后中國近代土地所有制發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在：

　　(1)國有土地進(jìn)一步私有化。鴉片戰(zhàn)爭以后特別是辛亥革命以后，官地、旗地的典賣現(xiàn)象很普遍，原來掌握在封建國家、皇室、貴族手中的土地已逐漸轉(zhuǎn)移到私人即地主手中。這種官公田的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了地主私人占有土地的范圍，強(qiáng)化了地主制經(jīng)濟(jì)。