2018土地登記代理人相關(guān)法律考點：行政復議概述

　　行政復議概述

　　一、行政復議的涵義與特征

　　行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)或者法定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。對于行政機關(guān)來說，行政復議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式;對于行政相對人來說，行政復議是其認為合法權(quán)益被侵犯時所尋求的一種法律救濟手段。行政復議具有以下特征：

　　1.行政復議是行政機關(guān)的行政行為行政復議的主體即復議機關(guān)是行政機關(guān)，行政復議是行政機關(guān)行使行政復議權(quán)的行為。行政復議權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，整個行政復議活動是以行政機關(guān)為主導進行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。

　　2.行政復議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復議具有司法 性。

　　3.行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國行政復議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應當通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復議是由行政相對人啟動的 一般的行政行為都是由行政機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進行，是行政機關(guān)單方的行為。而行政復議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動進行復議活動。從這一點來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。

　　二、行政復議的作用

　　我國行政復議法明確規(guī)定行政復議法的指導思想是“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。因此，我國行政復議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟性現(xiàn)代社會，行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，行政權(quán)力無所不在，無孔不人，每個人“從搖籃到墳墓”都脫離不了行政權(quán)的影響。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機關(guān)和公務員 來行使，某些違法或不當?shù)男姓�行為難以避免，這些違法或不當?shù)男姓�行為會對相對人的�?quán)利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權(quán)利救濟措施，這就是行政訴訟制度和行政復議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費等優(yōu)點，且在行政系統(tǒng)內(nèi)部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復議其尋求權(quán)利救濟的一種措施。

　　2.保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級機關(guān)之間是一種領(lǐng)導與被領(lǐng)導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機關(guān)內(nèi)部良好運行的需要。上級機關(guān)領(lǐng)導和監(jiān)督下級機關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽取下級機關(guān)的請示和匯報，到下級機關(guān)去檢查工作等，行政復議是由上級機關(guān)通過對具體行政爭議的合法性和合理性進行審查，以監(jiān)督下級機關(guān)的行為是否違法或不當?shù)�。因此，對于行政機關(guān)來說，行政復議制度又是一種監(jiān)督機制。與行政復議的權(quán)利救濟作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。

　　三、行政復議基本原則

　　行政復議基本原則是行政復議活動所遵循的基本準則，根據(jù)行政復議法的規(guī)定，主要有：

　　1.合法原則即行政復議機關(guān)必須嚴格地按照憲法和法律規(guī)定的職責 權(quán)限，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對行政管理相對方申請復議的具體行政行為，按法定程序進行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的行政復議決定：對于合法的具體行政行為，依法予以維持;對于違法或者不當?shù)木唧w行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為。合法原則的主要內(nèi)容包括主體合法、程序合法、依據(jù)合法。

　　2.公正原則即復議機關(guān)在行使復議權(quán)時應當公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復議決定。行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟的作用。

　　3.公開原則即行政復議活動應當公開進行。除涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密外，從復議案件的受理、審理、決定都應公之于眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況。這一原則的主要內(nèi)容包括行政復議過程公開、行政資訊公開。

　　4.及時原則(或稱效率原則)即行政復議機關(guān)應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。及時原則是對行政復議機關(guān)效率的要求，其主要要求是：1)受理復議申請要及時;2)及時復議;3)及時作出復議決定;4)及時處理復議決定執(zhí)行中的問題。

　　5.便民原則即復議機關(guān)應當采取方便申請人進行復議的方式方法，以確保公民、法人和其他組織能夠有效地行使復議的權(quán)利，保護其合法權(quán)益。便民原則在行政復議中表現(xiàn)為：1)在管轄上，原則上讓申請人自己選擇：2)在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請;3)放寬了申請復議的時限;4)行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　6.有錯必糾原則 即復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機關(guān)行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權(quán)機關(guān)發(fā)現(xiàn)復議機關(guān)及復議人員在行政復議中有違法違紀行為的，也必須及時糾正。防止違法行政、濫用復議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復議制度發(fā)揮其應有的作用。

　　7.保障法律法規(guī)正確實施的原則 該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。

　　8.訴訟終局原則(或稱司法最終原則)即行政復議活動是行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督與救濟的重要方式之一，但不是最終的救濟方式。當事人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復議與行政訴訟關(guān)系的重要準則。

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