2018年土地登記代理人相關(guān)法律知識(shí)輔導(dǎo)（11）

　　監(jiān)護(hù)

　　(一)、監(jiān)護(hù)的概念

　　監(jiān)護(hù)是對(duì)無民事行為能力或限制行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)并對(duì)其行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的民事制度。

　　其中，履行監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)的人，稱為監(jiān)護(hù)人;被監(jiān)督、保護(hù)的人，稱為被監(jiān)護(hù)人。

　　(二)、監(jiān)護(hù)的性質(zhì)

　　關(guān)于監(jiān)護(hù)的性質(zhì)有各種不同的學(xué)說，有權(quán)利說、義務(wù)說、權(quán)限說和權(quán)力說。本人比較贊同權(quán)限說。認(rèn)為監(jiān)護(hù)具有權(quán)利和義務(wù)的兩面性。

　　(三)、監(jiān)護(hù)的制度價(jià)值

　　補(bǔ)足無民事行為能力人和限制行為能力人行為能力的不足。一方面維護(hù)他們的合法權(quán)益，另一方面，維護(hù)社會(huì)正常秩序，保護(hù)他人的合法權(quán)益。

　　(四)、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)

　　《民法通則》第18條規(guī)定："監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)"。可見，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要有以下幾項(xiàng)：

　　1、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身方面的合法權(quán)益，主要包括被監(jiān)護(hù)人的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。

　　2、管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人為了被監(jiān)護(hù)人的利益，可以合理利用或處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。但不得為有損被監(jiān)護(hù)人利益的處分行為。

　　3、擔(dān)任被監(jiān)護(hù)人的法定代理人�！睹穹ㄍ▌t》第14條規(guī)定："無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。"被監(jiān)護(hù)人可以進(jìn)行與他的年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，監(jiān)護(hù)人作為法定代理人有權(quán)代理被監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求人民法院給予保護(hù)，代為參加民事訴訟活動(dòng)。

　　4、教育和照顧被監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育被監(jiān)護(hù)的未成年人，使他們?cè)谄返�、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》第11條規(guī)定："父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育"。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)心照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，使他們健康成長或維持正常生活，不得虐待和遺棄。

　　5、監(jiān)督被監(jiān)護(hù)人的行動(dòng)，以免被監(jiān)護(hù)人傷害他人。

　　監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。如果因監(jiān)護(hù)人管教不嚴(yán)，致使被監(jiān)護(hù)人實(shí)施不法行為造成他人損失的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以適當(dāng)減輕其民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)首先從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用，不足部分由監(jiān)護(hù)人以自己的財(cái)產(chǎn)適當(dāng)承擔(dān)。監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外;被委托人確有過錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任。在幼兒園、學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害的，幼兒園、學(xué)校、精神病院有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。

　　(五)、監(jiān)護(hù)人的設(shè)定

　　根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國監(jiān)護(hù)人的設(shè)定方式有兩種：

　　1、未成年人監(jiān)護(hù)人的設(shè)定

　　未成年人監(jiān)護(hù)人的設(shè)定包括法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。

　　所謂法定監(jiān)護(hù)指監(jiān)護(hù)人是由法律直接規(guī)定而設(shè)置的監(jiān)護(hù)。根據(jù)《民法通則》第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，應(yīng)由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

　　(1)祖父母、外祖父母;

　　(2)兄、姐;

　　(3)與未成年人關(guān)系密切的、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，又經(jīng)未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的其他親屬和朋友。

　　(4)未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　所謂指定監(jiān)護(hù)指沒有法定監(jiān)護(hù)人，或者對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，監(jiān)護(hù)人由有關(guān)部門或人民法院指定而設(shè)置的監(jiān)護(hù)。根據(jù)《民法通則》第16條的規(guī)定，對(duì)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。

　　在其他國家和地區(qū)的立法上，未成年人監(jiān)護(hù)人的設(shè)定，尚有委托監(jiān)護(hù)及遺囑監(jiān)護(hù)，即未成年人的父母在不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)或死亡前，可為子女選定委托監(jiān)護(hù)人或遺囑監(jiān)護(hù)人。我國現(xiàn)行立法對(duì)此沒有規(guī)定，尚待完善、補(bǔ)充。

　　2、精神病人監(jiān)護(hù)人的設(shè)定

　　精神病人監(jiān)護(hù)人的設(shè)定也包括法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，應(yīng)由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

　　(1)配偶;

　　(2)父母;

　　(3)成年子女;

　　(4)其他近親屬;

　　(5)與精神病人關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，又經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的其他親屬和朋友。

　　(6)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　根據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定，對(duì)擔(dān)任精神病人的監(jiān)護(hù)人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服的，可向人民法院提起訴訟，由人民法院依法裁決。

　　法律對(duì)于近親屬、朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，設(shè)有一定順序。對(duì)于未成年人，其祖父母、外祖父母為第一順序，兄姐為第二順序，關(guān)系密切的其他親屬、朋友為第三順序。對(duì)于精神病人，其配偶為第一順序，父母為第二順序，成年子女為第三順序，其他近親屬為第四順序，關(guān)系密切的其他親屬、朋友為第五順序。前一順序有監(jiān)護(hù)資格的人無監(jiān)護(hù)能力或者對(duì)被監(jiān)護(hù)人明顯不利的，人民法院可以根據(jù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人有利的原則，從后一順序有監(jiān)護(hù)資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護(hù)人有識(shí)別能力的，應(yīng)視情況征求被監(jiān)護(hù)人的意見。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是同一順序的數(shù)人。

　　(六)、監(jiān)護(hù)的開始、變更和終止

　　1、開始。法定監(jiān)護(hù)以出生和患精神病的時(shí)間為開始時(shí)間，指定監(jiān)護(hù)以決定生效之日為開始時(shí)間。

　　2、變更。包括協(xié)商變更和指定變更。

　　3、終止。

　　A自然終止：指設(shè)定監(jiān)護(hù)人的客觀情況自然消失，從而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)的存在已無必要，監(jiān)護(hù)隨之終止。如無民事行為能力人、限制行為能力人死亡，被監(jiān)護(hù)的未成年人成年，被監(jiān)護(hù)的精神病人恢復(fù)精神正常，從而變成完全民事行為能力人等。

　　B訴訟終止：指監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，由被監(jiān)護(hù)人的利害關(guān)系人或有關(guān)單位訴請(qǐng)法院撤銷原來監(jiān)護(hù)人的資格，從而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)終止。通過訴訟撤銷監(jiān)護(hù)，并不意味著被監(jiān)護(hù)人不再需要監(jiān)護(hù)人，而是取消原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，依法另行確定監(jiān)護(hù)人。

　　例題5、張某婚后因夫妻關(guān)系不和患精神病，在對(duì)張某的監(jiān)護(hù)問題上發(fā)生分歧，且互相推委，在這種情況下應(yīng)由()擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　A、張某的妻子B、張某的父母

　　C、張某的兄弟D、張某的叔叔

　　分析：本題涉及精神病人的法定監(jiān)護(hù)問題。依民法通則第17條第1款的規(guī)定：“無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，應(yīng)由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(1)配偶;(2)父母;(3)成年子女;(4)其他近親屬;(5)與精神病人關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，又經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的其他親屬和朋友�！北绢}中，張某的妻子、父親均為張某的法定監(jiān)護(hù)人，張某的兄弟應(yīng)屬其他近親屬的范疇，也為張某的法定監(jiān)護(hù)人，張某的叔叔為關(guān)系密切的其他親屬，為張某的自愿監(jiān)護(hù)人，在他們相互推委的情況下，應(yīng)有順序在先，且具有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任起監(jiān)護(hù)人。故應(yīng)由其妻子作為張某的監(jiān)護(hù)人。所以選A。

　　例題6、某幼兒園一群幼兒圍爐烤火，老師李某擅自離開崗位與人聊天。幼兒甲玩耍中不慎灑水于爐上致使電爐漏電，幼兒乙觸電休克，經(jīng)搶救脫離危險(xiǎn)，共花費(fèi)5000元，該損失有誰承擔(dān)?

　　分析：本題涉及學(xué)校、幼兒園因自己的過錯(cuò)承擔(dān)適當(dāng)民事責(zé)任的問題。也是監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題。未成年人對(duì)他人造成的損害，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是如果學(xué)校有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。本題中幼兒園教師擅自離開工作崗位，未盡到注意義務(wù)，致使幼兒甲的行為導(dǎo)致幼兒乙觸電休克，故幼兒園應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)想適應(yīng)的民事責(zé)任。所以本題的處理方法是：由幼兒甲的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，同時(shí)責(zé)令幼兒園適當(dāng)賠償。

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