集體土地所有權(quán)

　　一、集體土地所有權(quán)的客體

　　集體土地所有權(quán)的客體包括以下內(nèi)容：

　　(一)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，有下列情形之一且不屬于《土地管理法實施條例》第2條規(guī)定范圍的，確定為農(nóng)民集體所有：

　　1、土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其成員使用的;

　　2、根據(jù)1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱“《六十條》”)的規(guī)定，已確定為集體所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等;

　　3、不具有上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，或者雖未連續(xù)使用滿二十年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認其所有權(quán)的;

　　4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立的企業(yè)或其他組織及成員持有集體建設(shè)用地使用權(quán)證的。

　　(二)土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

　　承認“在土改時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地屬于集體所有”是對集體所有土地初始來源的肯定。第2小項是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)《人民公社六十條》的規(guī)定而取得對自留地、宅基地、林地等集體土地所有權(quán)的既成事實加以確認。第3小項是對農(nóng)村長期以來形成的事實關(guān)系的承認，也符合我國《民法通則》第137條規(guī)定權(quán)利受侵害的訴訟保護期限最長為二十年的立法精神。這里所說的“連續(xù)使用”，應(yīng)當包括集體使用和集體發(fā)包給個人使用。第4小項是對我國的如下現(xiàn)實情況的承認：目前，在許多地區(qū)，農(nóng)民集體所有的土地都未發(fā)所有權(quán)證而僅僅發(fā)放了使用權(quán)證。實踐中，存在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)所有權(quán)證，但是集體經(jīng)濟組織設(shè)立的企業(yè)或其他組織、以及該集體經(jīng)濟組織的成員僅持有建設(shè)用地使用權(quán)證，并且對該土地一直實際占有、使用、收益的情況。在這種情況下，應(yīng)確認該集體經(jīng)濟組織對相應(yīng)的土地享有所有權(quán)。

　　我國現(xiàn)行《土地管理法》第8條第2款的規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。有人誤解該規(guī)定，認為農(nóng)村和城市郊區(qū)土地的所有權(quán)應(yīng)推定為農(nóng)民集體所有。事實上，在城市市區(qū)以外的廣大國土上，還有面積廣大的國有土地，其中有一些是與集體土地相鄰或者相交錯的。那么，在國家與集體之間發(fā)生權(quán)屬爭議而已有的證據(jù)又不能證明權(quán)利歸屬時，應(yīng)推定為國家所有，還是集體所有?依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第18條，除有證據(jù)證明歸集體所有的土地以外，其他土地一律推定為國家所有。所以，對《土地管理法》第8條第2款的正確理解是：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，只有在既不能依法直接確定為國有，也不能因歸屬不明而被推定為國有的情況下，才能確定為集體所有。

　　二、集體土地所有權(quán)的主體及代表

　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為所有者代表經(jīng)營、管理。在一個村范圍內(nèi)存在兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于該兩個以上組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組作為所有者代表經(jīng)營、管理。在一個村范圍內(nèi)不存在兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以設(shè)立以村民小組為單位的集體經(jīng)濟組織，將村農(nóng)民集體所有的土地劃分確定為各該集體經(jīng)濟組織或者相應(yīng)的村民小組所有，由各該集體經(jīng)濟組織或村民小組作為所有者經(jīng)營、管理;村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表不同意的，該土地仍歸本村農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為所有者代表經(jīng)營、管理。

　　將村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的條件，做了特別限定。村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以享有土地所有權(quán)，主要是因為我國目前實踐中存在著一些地方村農(nóng)民集體所有的土地由村民小組一級實際控制的情況。承認這些村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)，有利于穩(wěn)定當?shù)氐霓r(nóng)村土地關(guān)系，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。當然，并不是所有村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織都當然地享有土地所有權(quán)，而是有嚴格的條件限制，即村民小組一級要有集體經(jīng)濟組織。沒有集體經(jīng)濟組織的，經(jīng)過村農(nóng)民集體的表決同意，可以在村民小組一級設(shè)立集體經(jīng)濟組織，由其享有土地所有權(quán)。另一方面，目前大多數(shù)地區(qū)的村民小組，既無組織機構(gòu)，又無法人資格，也無獨立帳號，其財務(wù)一般由村直接管理，不具備作為集體土地所有權(quán)主體代表的條件。而且，這些地方的普通農(nóng)民對確權(quán)給村民小組的要求也不強烈，他們認為確權(quán)給誰都無關(guān)緊要，只要其已經(jīng)得到的土地實際利益(如宅基地、承包地)有保障和相對公平即可。此外，經(jīng)村農(nóng)民集體意志表決不同意在村民小組一級設(shè)立集體經(jīng)濟組織享有土地所有權(quán)的，應(yīng)當尊重多數(shù)人意愿，確認土地仍歸村農(nóng)民集體所有。實際上，將村一級集體土地所有權(quán)確定為集體土地所有權(quán)的最基本形態(tài)是比較適宜的，這樣能夠減少村民小組之間的權(quán)屬糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。