第三節(jié) 集體土地所有權(quán)

　　一、客體—哪些屬于集體土地?

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民所有，但依法征收、征購為國家所有的除外。國家—集體土地所有權(quán)糾紛舉證責(zé)任分配給了農(nóng)民集體一方。

　　二、主體

　　1.村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán);

　　——《物權(quán)法》

　　2.村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使;

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織 代表集體行使。

　　………………………………………經(jīng)營、管理。

　　——《土地管理法》

　　對集體土地所有權(quán)主體的理解：

　　1.村民委員會的角色—原政社合一，后取消人民公社改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，原生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的集體經(jīng)濟組織身份缺乏替代者，如1983年設(shè)立的大邱莊農(nóng)工商聯(lián)合公司。

　　先由集體經(jīng)濟組織代表集體，沒有這樣的組織再由村委會代表集體行使……

　　2.村民小組作為主體代表的條件：未打破界限、有意愿

　　3.集體經(jīng)濟組織、村民小組、村委會都不是集體土地所有權(quán)的主體，實質(zhì)是共同共有，他們只是代表集體行使，故行使所有權(quán)的方式很重要—村民大會或村民代表會議集體決策，而非村委會主任(村長)、村支書一人決策。

　　三、內(nèi)容

　　理論上，具有四項權(quán)能;

　　實際上，收益權(quán)、處分權(quán)受到嚴(yán)格限制—改變用途、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)

　　第四節(jié) 土地征收征用制度

　　辨析：土地征收、征用及其變遷過程

　　一、土地征收

　　(一)征收概念

　　土地征收，是指國家為了公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有的行為。

　　----屬于最高統(tǒng)治權(quán)的行使

　　----目的唯一性

　　(二)征收的程序(兩公告一公開)

　　擬定征地方案(轉(zhuǎn)用、供地、復(fù)墾方案)→審核方案→公告批準(zhǔn)的征地方案→產(chǎn)權(quán)登記→補償安置方案公告→支付補償補助費用→村集體公開賬目，接受監(jiān)督→儲備或出讓

　　國發(fā)[2004]第28號文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》增加了事前告知和對土地現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)環(huán)節(jié)，并賦予要求聽證的權(quán)利。

　　(三)審批權(quán)限

　　兩級審批制：國務(wù)院的審批權(quán)限①基本農(nóng)田;②其他耕地35公頃以上;③其他土地70公頃以上。

　　98年審批權(quán)限上收，取消縣市政府審批權(quán)—分割出讓給政府設(shè)立的企業(yè)，價高后再行轉(zhuǎn)讓牟利。

　　農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批與征地審批的關(guān)系：先轉(zhuǎn)用審批，再征收審批。

　　(四)補償安置

　　補償補助基本原則：生活水平不因征地而降低。

　　土地補償費：征收前三年年均產(chǎn)值的6～10倍;

　　安置補助費：每人……………………4～6倍;核定安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)。(15倍、30倍、河北省16倍);30倍仍不能保持原有生活水平的，地方政府可以從國有土地有償使用收益中予以補貼。

　　地上附著物及青苗補償費，按省政府批準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)補償。

　　補償補助對象：主要用于被征地農(nóng)戶

　　可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。

　　同一年產(chǎn)值與征地區(qū)片價測算;同地同價

　　社會保障費用

　　(五)土地征收的性質(zhì)

　　行政行為—強制性、補償性、公益性

　　征收前后地價巨大差額原因—用途改變導(dǎo)致級差地租Ⅰ。

　　二、土地征用

　　因搶險救災(zāi)等緊急需要，可以征用單位、個人的財產(chǎn)。特點有：

　　--強制性

　　--有償性

　　--返還性