第一節(jié)初始土地登記

　　一、內(nèi)容提要：本講主要講述了初始土地登記概述、初始土地登記準(zhǔn)備工作、初始土地登記申請(qǐng)和初始土地登記的權(quán) 屬審核的相關(guān)內(nèi)容。

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn) 大綱要求： 掌握初始土地登記的概念、特點(diǎn)、申請(qǐng)人、申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件，初始土地登記程序，初始土地登記公告的意義。 熟悉土地登記通告、土地登記公告，土地登記公告異議的處理。 了解我國(guó)初始土地登記概況，初始土地登記準(zhǔn)備工作，初始土地登記中土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，未確定土地所有權(quán)、使 用權(quán)土地的處理。

　　一、初始土地登記的概念

　　按照《土地登記規(guī)則》第二條的規(guī)定，初始土地登記又稱總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域 的土地進(jìn)行的普遍登記。 需要進(jìn)行初始土地登記的主要有兩種情況：

　　1)從未進(jìn)行過土地登記的地區(qū);

　　2)原有登記需要全面更新的，如土地整理 或國(guó)家法律、政策發(fā)生重大變化等需要對(duì)原已登記過的區(qū)域進(jìn)行全面的重新登記。

　　二、初始土地登記的特點(diǎn)

　　1.階段性初始土地登記有期限，持續(xù)一段時(shí)間后即告結(jié)束。

　　2.全域性初始土地登記作業(yè)區(qū)是一個(gè)行政轄區(qū)，它通常是一個(gè)縣或市。

　　3.集中性初始土地登記是在一定范圍和時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃集體統(tǒng)一進(jìn)行的。

　　題目：初始土地登記的特殊性表現(xiàn)在：()

　　A 增加了準(zhǔn)備工作

　　B 增加了土地登記申請(qǐng)

　　C 增加了通告

　　D 增加了權(quán)屬審核

　　E 增加了公告

　　答案：(ACE )

　　相對(duì)于土地登記的一般程序，初始土地登記的程序有其特殊性：

　　1)增加了準(zhǔn)備工作。2)增加了通告。3)增加了公告。

　　三、我國(guó)初始土地登記概況

　　(一)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)初始登記 1987 年 9 月，為了適應(yīng)土地管理體制、土地使用制度改革和開征土地使用稅的需要，原國(guó)家土地管理局要求各地開展 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的申報(bào)工作，建立初步的地籍檔案 1990 年 11 月原國(guó)家土地管理局在西安召開“全國(guó)地籍管理研討會(huì)”。會(huì)后，中國(guó)的地籍管理工作進(jìn)入全面開展時(shí)期， 全國(guó)初始土地登記工作全面鋪開。

　　(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)初始登記

　　(1)在具體登記發(fā)證時(shí)，可采用兩種方式：

　　1、有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體;

　　2、采取組有村管的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。

　　(2)能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。

　　(3)不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。在集體 土地所有權(quán)登記發(fā)證工作中，宗地的劃分要注意如下幾點(diǎn)：

　　①屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體所有的建設(shè)用地)劃分為一宗地。

　　②同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。

　　③有爭(zhēng)議的土地，不得劃人任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃人相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。