按照民法學思想,土地登記所產(chǎn)生的一般效力主要分兩種:一種是采用意思主義的立法,一種是采用形式主義的立法。
采用意思主義的立法,規(guī)定不動產(chǎn)物權的變動只因當事人的意思表示而發(fā)生效力,不動產(chǎn)的登記只是對抗第三人的要件。在土地權利變動過程中,只要土地權利變動當事人雙方意思表示一致,如簽署了有關土地權利轉讓的協(xié)議書或讓與書,即產(chǎn)生土地權利變動的法律后果,至于是否到土地登記機關辦理土地權屬變更登記,當事人可以辦理,也可以不去辦理,只不過在土地權利變動的法律效力上有所差別。辦理了登記的土地權利變動,可以對抗第三人,即第三人不得主張登記了的土地權利變動為無效,而沒有辦理土地登記的土地權利變動,第三人可以主張該土地權利變動無效。例如,甲把一塊土地轉讓給乙,雙方只要訂立了土地轉讓合同,就在法律上產(chǎn)生了土地權利變動效果。但該項土地權利變動是否辦理登記,在對抗第三人方面效力不同。雙方訂立土地轉讓合同后,到土地登記機關履行了登記手續(xù)的,當?shù)谌酥鲝堅撏恋貦嗬儎訜o效時,法律不予支持;但如果雙方未到土地登記機關履行登記手續(xù),當?shù)谌酥鲝堅擁椡恋貦嗬儎訜o效,法律上有可能認定該項土地權利變動無效。土地登記是對抗第三人的要件;谶@種立法思想的不動產(chǎn)登記,也稱作登記的對抗要件主義、登記的公示主義。
采用形式主義的立法,規(guī)定不動產(chǎn)物權的變動非經(jīng)登記不得生效,不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權變動的生效要件。土地權利變動當事人簽署了土地權利轉讓協(xié)議或讓與書,只表示物權行為成立,不直接產(chǎn)生土地權利變動的法律后果。只有經(jīng)當事人雙方到土地登記機關辦理了土地登記后,土地權利變動才產(chǎn)生法律效力。例如,甲、乙雙方訂立了土地轉讓合同書后,轉讓土地的物權行為已經(jīng)成立,但并沒有生效,只有當雙方在土地登記機關辦理完登記后,土地權利才真正由賣方轉移給了買方。在登記前,土地權利變動并未生效,此時,若賣方反悔,買方只能要求按照約定辦理登記,而不能以侵權要求把土地權利確認給自己,即不動產(chǎn)的登記是不動產(chǎn)物權變動的生效要件;谶@種立法思想的不動產(chǎn)登記,也稱為登記的生效要件主義,登記要件主義。
此外,當土地登記存有瑕疵,意即無處分權的人將他人的土地轉讓給第三人,并履行了土地權利變動的登記手續(xù),第三人依據(jù)登記而取得了土地權利,致使原來的土地權利人蒙受損失時,此時土地登記在法律上是否產(chǎn)生土地權利變動的后果,第三人取得的土地權利是否應該返還給原土地權利人,以及原土地權利人的損失應該如何解決等問題。按照民法學的有關理論,不同的立法思想其解決的方法也不同。采用登記公信原則立法的,認為公示產(chǎn)生公信力,即經(jīng)過公示產(chǎn)生的土地權利變動的效力值得公眾信賴,具有可信賴性,因此,只要經(jīng)過土地登記,土地權利的變動就發(fā)生效力,即使土地登記本身有瑕疵,善意取得土地權利的第三人也不負返還的義務,而只能由在土地權利變動過程中有過錯的人承擔責任,原土地權利人有權要求無權處分的轉讓人賠償損失。所謂善意取得土地權利的第三人是指在不知道土地權利變動事項及土地登記本身存在瑕疵的情況下,而取得土地權利的第三人。不采用登記公信原則立法的,則規(guī)定只要土地權利變動不符合法律的規(guī)定,即使登記完畢,登記機關也可以注銷登記,撤銷登記所產(chǎn)生的對抗效力。
(二)實踐探討
我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策性文件對有關土地登記效力的規(guī)定比較零散。如《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,依法改變土地的權屬和用途的,應當辦理土地權屬變更登記手續(xù)!吨腥A人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定,房地產(chǎn)轉讓、抵押,當事人應當辦理權屬登記。《中華人民共和國擔保法》規(guī)定,土地使用權抵押,應當辦理抵押登記,抵押合同自登記之日起生效!吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定,國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。依法改變土地所有權、使用權的,因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的,必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請,由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更,自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的,必須持批準文件,自土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請,由原土地登記機關依法進行變更登記!锻恋氐怯浺(guī)則》第六十九條規(guī)定,土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請初始土地登記的,按照非法占地的處理辦法論處;對凡不按規(guī)定如期申請變更土地登記的,除按違法占地處理外,視情節(jié)輕重報經(jīng)縣級以上人民政府批準,注銷土地登記,注銷土地證書。中共中央、國務院“關于進一步加強土地管理,切實保護耕地的通知”規(guī)定,土地使用權轉讓要辦理變更土地登記。不按規(guī)定辦理變更土地登記的,按土地使用權非法轉讓處理。
綜合以上現(xiàn)行規(guī)定可以看出,我國的土地登記采用的是形式主義的立法思想,可以歸類于登記的生效要件主義、登記要件主義,進言之,我國土地登記的一般效力是土地權利變動非經(jīng)登記不得生效,土地登記是土地權利變動的生效要件。