我國(guó)土地登記的法律依據(jù)及效力

　　一、土地登記的法律依據(jù)

　　(一)實(shí)體法律依據(jù)

　　土地登記的實(shí)體法律依據(jù)是指包含有土地權(quán)利規(guī)定性?xún)?nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！笔顷P(guān)于土地登記最根本的實(shí)體法律依據(jù)。

　　由于土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的載體，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必然涉及土地利用，相應(yīng)有許多法律法規(guī)都包含有關(guān)于土地權(quán)利的內(nèi)容。如《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等，以及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等。因關(guān)于土地登記實(shí)體法律依據(jù)內(nèi)容繁多，專(zhuān)門(mén)的考試輔導(dǎo)教材——《土地權(quán)利理論與方法》一書(shū)中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本書(shū)就不再詳列。

　　(二)程序法律依據(jù)

　　土地登記的程序法律依據(jù)是指包含有規(guī)定土地登記的程序性?xún)?nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定”。

　　關(guān)于我國(guó)土地登記的程序法律依據(jù)，主要有《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條;《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十、六十一、六十二條;《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第四十二條;《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四、五、六、七條，以及原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》、國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等。具體請(qǐng)?jiān)旈啞锻恋貦?quán)利理論與方法》一書(shū)中的有關(guān)內(nèi)容。這里重點(diǎn)介紹一下《土地登記規(guī)則》。

　　《土地登記規(guī)則》是我國(guó)最重要的一部關(guān)于土地登記程序的規(guī)定，也是現(xiàn)行最全面、最集中規(guī)定土地登記程序的文件。1989年11月18日由原國(guó)家土地管理局頒布施行;之后經(jīng)過(guò)補(bǔ)充和修改，于1995年12月28日重新印發(fā)，1996年2月1日起施行。全文共八章七十八條。包括總則，初始土地登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱(chēng)、地址和土地用途變更登記，注銷(xiāo)土地登記，土地登記文件資料，附則。在土地登記中，無(wú)論土地權(quán)利人申請(qǐng)?jiān)摍?quán)利登記，還是土地登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記、頒發(fā)證書(shū)，土地登記代理機(jī)構(gòu)代理登記，都必須嚴(yán)格遵守《土地登記規(guī)則》，這是土地登記工作順利進(jìn)行的重要保障和依據(jù)。

　　二、土地登記的效力

　　所謂土地登記的效力，就是指進(jìn)行土地登記產(chǎn)生的法律后果。這也是每一個(gè)土地權(quán)利人極為關(guān)心的問(wèn)題。即一塊土地上的權(quán)利是否必須登記，土地登記與否對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)有什么不同。

　　由于我國(guó)恢復(fù)土地登記制度時(shí)間較短，特別是由于我國(guó)物權(quán)法至今沒(méi)有出臺(tái)，因此，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)我國(guó)土地登記的效力問(wèn)題并不十分明確。