2016土地登記代理人《地籍調(diào)查》輔導(dǎo)資料：第三講　農(nóng)村土地糾紛內(nèi)容

　　第一，土地權(quán)屬不清。

　　農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，大都實行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多;文革前，有些場社體制改革，有些退場不退地，留下了糾紛隱患;而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農(nóng)民爭占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出;村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問題的爭奪。

　　第二，農(nóng)村依法用地觀念差，越權(quán)發(fā)包的情況突出。

　　農(nóng)民依法用地的觀念比較薄弱，農(nóng)民不按國家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關(guān)規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權(quán)造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會基層干部對集體土地的開發(fā)使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地用途管制制度不落實執(zhí)行，村委會或村民小組自作主張越權(quán)越級向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國土法》和《村民委員會法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會不得違反民主設(shè)定原則同外簽訂合同，而村委會或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權(quán)利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一;有的基層干部以犧牲農(nóng)民的承包地為手段，嚴(yán)重違背土地操作程序，隱瞞實情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

　　第三，“開發(fā)熱”留下隱患。

　　在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對外來公司轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地面積過大，承包期過長，農(nóng)民參與程度小，地價又低，農(nóng)民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導(dǎo)火線。

　　第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農(nóng)民反映強烈，要求收回土地，卻得不到解決。

　　海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。

　　第五，地方政府征地遺留問題得不到有效解決。

　　諸如為了興建高速公路;為了城市開發(fā)，需要統(tǒng)一征收農(nóng)民土地。本來，這種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)是一件造福于民的好事。地方政府征用農(nóng)民的大量土地，而農(nóng)民卻得不到合理的補償，由此而引發(fā)土地糾紛。

　　第六，擅自轉(zhuǎn)包、重復(fù)發(fā)包或單方毀約改變土地用途。

　　隨著土地的不斷增值，有的村委會把同一土地重復(fù)發(fā)包，造成“一地兩包”;而不少承包商為了短期利益，擅自轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重損害集體利益，有的甚至單方毀約，違法毀損承包標(biāo)的物，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

　　另外，近幾年來伴隨著離婚案件的增多，因離婚后土地承包問題如何解決也是引起糾紛的一種形式。夫妻離婚后，有的土地因分割過于零碎，不便于種植和經(jīng)營;有的因分割不均勻，有的甚至不分割，往往對女方的合法權(quán)益不加于保護，使一方當(dāng)事人的利益遭受到損害，因此產(chǎn)生了土地糾紛。

　　土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。農(nóng)民失去了土地便意味著生活無著，勢必積怨成憤，引起糾紛。而土地糾紛是否得到合理有效的解決，既關(guān)系到人民政府是否認真踐行“三個代表”重要思想的問題，也關(guān)系到人民法院司法為民的形象。應(yīng)引起各級政府和法院的高度重視。