2016土地登記代理人《地籍調(diào)查》第一章第一節(jié)　地籍制度概述

　　“地籍”一詞在國外最早的出處有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為來自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“課稅對(duì)象”和“課稅對(duì)象登記簿冊”;另一種認(rèn)為源于希臘文“katastikhon”，即“征稅登記簿冊”。地籍在我國歷史悠久，表現(xiàn)為歷代政府登記土地作為征收田賦依據(jù)的簿冊。公元前2100多年的夏禹時(shí)期，《禹貢篇》中記載，治理水患后，按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級(jí)，作為繳納貢賦依據(jù)，這是我國最早地籍制度的記載。

　　地籍最初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途(地類)等狀況的田賦清冊和簿冊,其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù),成為國土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地價(jià)值評(píng)估和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。其中，地籍調(diào)查是最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　一、地籍的類別與地籍制度的建立

　　地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的時(shí)空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權(quán)和多用途三個(gè)階段，從內(nèi)容看，稅收地籍是產(chǎn)權(quán)地籍的子集，產(chǎn)權(quán)地籍又是多用途地籍的子集。稅收地籍是各國早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是土地面積和為確定稅率所需的土地等級(jí)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣日益頻繁，促使稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍是國家為維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記的簿冊。產(chǎn)權(quán)地籍的主要內(nèi)容是土地界線和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準(zhǔn)確面積等。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地籍的內(nèi)容及其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的局限，逐步走向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合方面發(fā)展。可以說，現(xiàn)代地籍是以土地地塊為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。