第三節(jié) 初始地籍調(diào)查概述

　　初始地籍調(diào)查是土地初始登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查，初始地籍調(diào)查是地籍信息獲取技術(shù)之一，是地籍工作的一項極其重要的基礎(chǔ)工作。初始地籍調(diào)查一般要在無地籍資料或地籍資料比較散亂，嚴(yán)重缺乏、陳舊的狀況下，才開展這項工作。這項工作涉及到司法、稅務(wù)、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)等多方面，規(guī)模大，范圍廣，內(nèi)容浩繁而復(fù)雜、費用巨大。初始地籍調(diào)查的成果為產(chǎn)權(quán)管理、地政管理、稅收、統(tǒng)計、規(guī)劃及建立地籍信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資料，因此要求其成果必須具有完整性、可靠性和精確性。初始地籍調(diào)查既是一項政策性、法律性和社會性很強(qiáng)的具體工作，又是一項集科學(xué)性、技術(shù)性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的基礎(chǔ)工作。

　　一、初始地籍調(diào)查目的

　　初始地籍調(diào)查的目的就是在某一時期內(nèi)，依照有關(guān)法律程序?qū)�縣以上某一行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地進(jìn)行全面現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實地位置并掌握土地利用情況，再通過地籍測繪獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并把它們記載于地籍調(diào)查表和地籍圖上，建立一套準(zhǔn)確、完整的地籍卡、冊、圖，并建立地籍檔案。從而為土地登記、核發(fā)土地使用證書做好技術(shù)上的準(zhǔn)備，并滿足地政管理、稅費征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)、房地產(chǎn)市場管理及土地動態(tài)監(jiān)測以及其它國民經(jīng)濟(jì)各部門之需要。所以，初始地籍調(diào)查是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，從根本上講是為維護(hù)國家土地制度、保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益服務(wù)的，并為制定土地政策與土地利用計劃等提供基礎(chǔ)資料。

　　二、初始地籍調(diào)查的內(nèi)容、對象

　　1.初始地籍調(diào)查的內(nèi)容

　　初始地籍調(diào)查的內(nèi)容包括初始權(quán)屬調(diào)查和初始地籍測量。初始權(quán)屬調(diào)查的目的是：查清行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地的權(quán)屬、界址位置、用途等。初始地籍測量的目的是：建立覆蓋整個登記行政轄區(qū)的地籍平面控制網(wǎng)、測量行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地的界址點平面位置、宗地形狀、面積，繪制地籍圖和宗地圖，建立地籍檔案等。

　　2.初始地籍調(diào)查對象

　　初始地籍調(diào)查對象包括村莊初始地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的范圍是：城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦的用地。村莊初始地籍調(diào)查的范圍是：城鎮(zhèn)郊區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊，國營農(nóng)、林、牧、漁場和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用的非農(nóng)業(yè)建筑用地。

　　三、初始地籍調(diào)查的工作程序

　　初始地籍調(diào)查的工作程序包括準(zhǔn)備工作、初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍測量、文字總結(jié)、資料整理、檢查驗收等幾個方面。

　　初始地籍調(diào)查的準(zhǔn)備工作主要包括：組織準(zhǔn)備、宣傳工作、試點工作、技術(shù)培訓(xùn)、資料收集與踏勘、制定初始地籍調(diào)查技術(shù)方案等;初始權(quán)屬調(diào)查的工作程序主要包括：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表;初始地籍測量的工作程序主要包括：地籍控制測量、測定界址點、測繪地籍圖、制作宗地圖、面積量算;初始地籍調(diào)查的文字總結(jié)主要包括：編寫初始地籍調(diào)查的工作報告和技術(shù)報告。

　　四、開展初始地籍調(diào)查的基本條件

　　初始地籍調(diào)查是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，開展這項工作必須具備以下條件。

　　1.組織保證：成立以市、縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組或由當(dāng)?shù)卣�府授予國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，在國土資源行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實施。

　　2.經(jīng)費保障：在土地登記費尚未收取之前，所需經(jīng)費可從當(dāng)?shù)刎斦�或土地收益中墊付，待發(fā)證收取土地登記費后再歸還。

　　3.技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)備：要具備一定的技術(shù)力量和儀器設(shè)備。承擔(dān)地籍測量的作業(yè)單位，應(yīng)有測繪許可證。

　　五、初始地籍調(diào)查準(zhǔn)備工作

　　初始地籍調(diào)查是土地初始登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在開展初始地籍調(diào)查前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，以便確保工作的順利進(jìn)行，并使調(diào)查成果質(zhì)量符合要求。

　　1.組織準(zhǔn)備

　　初始地籍調(diào)查工作由當(dāng)?shù)卣�府組織開展，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并責(zé)成調(diào)查轄區(qū)內(nèi)各級國土資源行政主管部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)初始地籍調(diào)查工作的實施，組織調(diào)查隊伍，對轄區(qū)內(nèi)的初始地籍調(diào)查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及檢查驗收。各級組織機(jī)構(gòu)要選定負(fù)責(zé)人，職責(zé)明確，分工有序，使初始地籍調(diào)查工作的質(zhì)量有管理上的保證。

　　初始地籍調(diào)查工作開展之前，必須制定組織方案。該方案包括了調(diào)查的區(qū)域范圍、時間、經(jīng)費、方法、程序、人員組織等�？茖W(xué)的計劃可以加速工作的進(jìn)程，節(jié)省人力、物力、財力，并可減少不必要的浪費。

　　初始地籍調(diào)查工作是否順利開展，調(diào)查隊伍是關(guān)鍵。調(diào)查隊伍應(yīng)由土地行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，人員包括土地管理、法律、測量、計算機(jī)等專業(yè)人員。

　　2. 宣傳工作

　　初始地籍調(diào)查工作牽涉千家萬戶，需要土地權(quán)利人的密切配合。為了得到廣大群眾對這項工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳、報導(dǎo)。各級政府應(yīng)召開本轄區(qū)內(nèi)的用地單位領(lǐng)導(dǎo)動員大會，要求用地單位派專人協(xié)助初始地籍調(diào)查工作。通過宣傳發(fā)動工作，使用地單位對初始地籍調(diào)查的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。