事業(yè)單位概述

　　一、什么是事業(yè)單位？

　　二、事業(yè)單位特征？

　　三、事業(yè)單位分類？

　　四、事業(yè)單位編制？

　　五、編制分類？

　　六、事業(yè)編制？

　　七、事業(yè)單位工資待遇？

　　八、事業(yè)單位與企業(yè)單位的區(qū)別？

　　九、事業(yè)單位與政府機構(gòu)的區(qū)別？

　　十、事業(yè)單位與企業(yè)單位區(qū)別？

　　一、什么是事業(yè)單位？

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。(《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令)，事業(yè)單位不屬于政府機構(gòu)，一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

　　1、全額撥款事業(yè)單位

　　也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督，同時，也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

　　2、差額撥款事業(yè)單位

　　按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預(yù)算;單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費自收自支過渡。

　　3、自主事業(yè)單位

　　又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。

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　　二、事業(yè)單位特征？

　　事業(yè)單位特征包括三個，分別為：事業(yè)單位機構(gòu)特征、事業(yè)單位功能特征和事業(yè)單位活動特征。

　　事業(yè)單位機構(gòu)特征

　　1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。

　　2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能。

　　3、不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務(wù)活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

　　4、社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。

　　在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，對以前被界定為事業(yè)單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標，促進各項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

　　事業(yè)單位功能特征

　　1.服務(wù)性，這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。

　　2.公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費用。

　　3.知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。

　　事業(yè)單位活動特征

　　1.設(shè)立的目的不同

　　設(shè)立事業(yè)單位時為了向社會提供某方面的公共服務(wù)。

　　2.履行的職責任務(wù)不同

　　事業(yè)單位的職責是為國民經(jīng)濟和社會各方面提供服務(wù)，包括改善社會生產(chǎn)條件，增進社會福利，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，等等。

　　3.運行方式不同

　　事業(yè)單位的運行則是通過向社會提供服務(wù)，以加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而有進一步促進事業(yè)單位的發(fā)展。 事業(yè)單位的運行成果主要體現(xiàn)在提供非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品之上，但提供非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品的單位不一定就是事業(yè)單位。

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　　三、事業(yè)單位分類？

　　事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。

　　事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。大體可以分為"全額撥款"、"參公(即參照公務(wù)員)"、"財政補貼"、"自收自支"四類。

　　全額撥款

　　全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。 這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位;如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督，同時使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

　　財政補貼

　　財政補貼又稱差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財政承擔部分，由財政列入預(yù)算;單位承擔部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。

　　差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費自收自支過渡。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的差額撥款一般落不到實處，醫(yī)院自身沒有多少收入，不利于人民的身體檢查和疾病治療以及基層醫(yī)院內(nèi)部人員的穩(wěn)定。希望政府部門能出臺相關(guān)措施來解決此類問題。

　　自收自支

　　自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。

　　參公(參照公務(wù)員)

　　"參公(即參照公務(wù)員)"是一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位。

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　　四、事業(yè)單位編制？

　　事業(yè)單位企業(yè)編制通常有兩種情況，一是該單位除了有事業(yè)人員的編制外，還有的人員按企業(yè)用工對待，不占事業(yè)編制，他們屬于工勤人員(也有事業(yè)編制的工勤人員)。二是單位除了事業(yè)編制外，另辦有企業(yè)性質(zhì)的單位，隸屬于這個事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員當然身份是企業(yè)員工。

　　編制的分類

　　編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級機構(gòu)編制管理部門確定，各級組織人事部門根據(jù)編制調(diào)配人員，財政部門據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。

　　事業(yè)編制

　　是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動經(jīng)費的開支渠道除一般由國家事業(yè)費開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費，采取自收自支，差額補貼等辦法。

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　　五、編制分類？

編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級機構(gòu)編制管理部門確定，各級組織人事部門根據(jù)編制調(diào)配人員，財政部門據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。

　　具體分類：

　　1.參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位

　　使用事業(yè)編制，但須參加公務(wù)員考試;如設(shè)區(qū)市的城管

　　2. 全額撥款事業(yè)單位

　　又叫全額財政撥款事業(yè)編制，多為一些公益性事業(yè)單位，如圖書館、文化館、博物館、學校等。

　　3. 差額撥款事業(yè)單位

　　由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等。

　　4. 自收自支事業(yè)單位

　　實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如設(shè)計院等。

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　　六、事業(yè)編制？

　　是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。

　　適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動經(jīng)費的開支渠道除一般由國家事業(yè)費開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費，采取自收自支，差額補貼等辦法。

　　編制分類：

　　1.參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位

　　使用事業(yè)編制，但須參加公務(wù)員考試;如設(shè)區(qū)市的城管

　　2. 全額撥款事業(yè)單位

　　又叫全額財政撥款事業(yè)編制，多為一些公益性事業(yè)單位，如圖書館、文化館、博物館、學校等。

　　3. 差額撥款事業(yè)單位

　　由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等。

　　4. 自收自支事業(yè)單位

　　實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如設(shè)計院等。

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　　七、事業(yè)單位工資待遇？

　　一般的事業(yè)單位工作人員大體分為編制人員和非編制人員(非編制人員就是本單位自行外聘的人員，就象企業(yè)聘用一樣，由單位自行規(guī)定其待遇，付給其工資，與地方財政沒有關(guān)系)。所以，非編制人員的待遇不一定比編制人員差。目前多數(shù)改革后的事業(yè)單位對新進的人員，包括事業(yè)編制的人員在審查檔案后，交給人才中心保管。另外國家也在積極推行事業(yè)單位人員雇傭制這將逐漸改變事業(yè)單位編與企業(yè)編的差距。

　　2016事業(yè)單位工資調(diào)整方案，2016事業(yè)單位工資標準表一覽。近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出了39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，其中明確提出了"完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度"等內(nèi)容;同時，國務(wù)院對此改革給出了時間表：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

　　"需要注意的是，6月底不是機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪的啟動時間，而是全面落實到位的時間，部分地區(qū)已經(jīng)先行。"5月21日，一接近人社部的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，此次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員工資并非是孤立進行，而是為了配合已落地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　2016年事業(yè)單位退休漲工資最新實施方案

　　據(jù)人社部稱，按全國平均水平計算，機關(guān)事業(yè)單位人員月人均實際增資300元左右。引人注意的是，下一步要建立公務(wù)員基本工資標準正常調(diào)整機制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標準將每年或每兩年調(diào)整一次。

　　離退休人員待遇先漲

　　早在1月14日，國務(wù)院就公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險;同時，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位人員的工資也將同步調(diào)整。

　　緊接著的1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院已下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》，文件已經(jīng)下發(fā)到各單位，明確從2016年10月1日起，調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標準、增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費。但是，至于相關(guān)人員的工資調(diào)整何時落地，此后并未有明確消息。

　　直到近日，國務(wù)院總理李克強對機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定了落實時間表，這意味著，在今年6月底前，將有接近4000萬名機關(guān)事業(yè)單位在職人員、1500多萬離退休人員因此受惠。

　　事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成：

　　一、基本工資： 1、崗位工資：體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求。分為：專業(yè)技術(shù)崗位(設(shè)13個等級)、管理崗位(設(shè)10個等級)和工勤技能崗位(設(shè)5個等級)，每個崗位等級對應(yīng)一個工資標準。 2、薪級工資：主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，工人設(shè)置40個薪級，每個薪級對應(yīng)一個工資標準。

　　二、績效工資： 主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。國家對事業(yè)單位績效工資分配進行總量調(diào)控和政策指導。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。

　　三、津貼補貼： 1、艱苦邊遠地區(qū)津貼： 主要根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠地區(qū)工作生活的工作人員給予適當?shù)难a助。對艱苦邊遠地區(qū)根據(jù)發(fā)展變化情況，每5年評估調(diào)整一次。 2、特殊崗位津貼補貼： 對在苦、臟、累、險及其它特殊崗位工作的人員實行特殊崗位津貼補貼，國家統(tǒng)一制訂特殊崗位津貼的項目、標準和實施范圍。

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　　八、事業(yè)單位與企業(yè)單位的區(qū)別？

　　事業(yè)單位與企業(yè)單位是不同的，事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是中國特有的模式。

　　企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財富價值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同。發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進行勞動仲裁。

　　事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。

　　事業(yè)單位與政府機構(gòu)區(qū)別

　　事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

　　政府機構(gòu)在廣義上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機關(guān)。狹義的政府機構(gòu)僅指中央和地方的行政機關(guān)、官僚機關(guān)。狹義的政府機構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔負行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為"國家行政機關(guān)"。

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　　九、事業(yè)單位與政府機構(gòu)的區(qū)別？

　　事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

　　政府機構(gòu)在廣義上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機關(guān)。狹義的政府機構(gòu)僅指中央和地方的行政機關(guān)、官僚機關(guān)。狹義的政府機構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔負行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為"國家行政機關(guān)"。

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　　十、事業(yè)單位與企業(yè)單位區(qū)別？

　　事業(yè)單位與企業(yè)單位是不同的，事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是中國特有的模式。

　　企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財富價值。企業(yè)單位的登記在工商行政管理部門進行。企業(yè)單位與職工簽訂勞動合同。發(fā)生勞動爭議后，企業(yè)單位進行勞動仲裁。

　　事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。

　　事業(yè)單位與公務(wù)員考試的區(qū)別

　　事業(yè)單位考試與公務(wù)員考試主要區(qū)別在于發(fā)起機構(gòu)、筆試組織實施機構(gòu)、報名方式、筆試考試科目、人事編制、面試考試組織方式、招考公告發(fā)布網(wǎng)站、試題難度、上報職位需求等方面。

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