2016年事業(yè)單位工資改革：事業(yè)單位領(lǐng)導工資將按績效確定

　　事業(yè)單位領(lǐng)導人應(yīng)具有大學本科以上文化程度、事業(yè)單位要實行目標責任制、到退休年齡應(yīng)免職……昨天，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》)，從任職條件資格、選拔任用過程、任期和目標責任、考核評價、監(jiān)督、退出等方面規(guī)定了事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的基本原則和主要制度。事業(yè)單位領(lǐng)導超編、到年齡不退等現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。各行業(yè)主管部門將制定本行業(yè)細則。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家昨日接受北京青年報記者采訪時表示，《管理規(guī)定》大部分內(nèi)容，特別是原則性的表述，與《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》相同或相似，但也有一些針對事業(yè)單位特點的要求。之所以此時推出這個文件，他分析，事業(yè)單位改革正在推進中，需要一個指導性、綱領(lǐng)性的文件。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)具有本科以上學歷

　　原文：事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列基本資格：一般應(yīng)當具有大學本科以上文化程度。事業(yè)單位領(lǐng)導人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領(lǐng)導職數(shù)和崗位設(shè)置方案進行。

　　解讀：竹立家表示，中國的事業(yè)單位大約有75%都是由知識分子構(gòu)成，剩下的25%為后勤管理人員，例如高校、醫(yī)院、研究所、設(shè)計院等，都屬于事業(yè)單位，“高知”的比例很高。所以從事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，領(lǐng)導具有本科以上學歷一般都沒問題。但在文件中明確這個要求是對的，也是必要的，事業(yè)單位整體水平都比較高，所以領(lǐng)導還是需要保證一定的文化程度的，這個從制度上保證了這一點。

　　對于領(lǐng)導超配問題，他說，不僅僅是事業(yè)單位，所有的行政機構(gòu)都是如此。一個大學七八個副校長的非常多，雖然我們認為這是超配，但現(xiàn)在并沒有明確的標準，也就是說沒有部門規(guī)定具體應(yīng)該一正幾副，所以學校說自己沒有超配也無法反駁。編辦有發(fā)放編制的權(quán)力，但沒有核定編制的權(quán)力，所以現(xiàn)在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現(xiàn)象非常嚴重。應(yīng)該出臺相關(guān)的文件對這個問題作出明確規(guī)定。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導將加大聘任比例

　　原文：任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導人員一般應(yīng)當實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應(yīng)當實行任期目標責任制。

　　解讀：竹立家解釋，簡單而言，委任制就是上級指定，選任制就是民主推舉，聘任制就是同級聘任，“比如我當一把手了，就由我來聘任我的副手”。

　　目標責任制，簡單說就是績效管理，一直以來都是被鼓勵的方向，但沒有明確寫在文件里，這應(yīng)該是第一次。這個制度優(yōu)勢非常明顯，可以提高公共服務(wù)效率，降低公共服務(wù)成本。而聘任制和目標責任制也是國際上類似機構(gòu)通行的做法。任期制中組部曾出臺過相關(guān)文件，本次條款應(yīng)該是參考這個規(guī)定而來。

　　他說，以上幾點關(guān)鍵問題不在于如何實施實行，還是在于標準，這是很難確定的�！靶l(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等，怎么確定目標?怎么選拔人才?依據(jù)什么標準?且標準出來后，如何考核?”竹立家表示，政策的最終效果除了明確這些細則，還要看最終執(zhí)行的程度，需要考核機制密切跟上。

　　應(yīng)結(jié)合履職情況確定領(lǐng)導績效工資

　　原文：完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導人員有下列情形之一的，一般應(yīng)當免職：(一)達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;(二)年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的;(三)受到責任追究應(yīng)當免職的。

　　解讀：竹立家介紹，目前事業(yè)單位領(lǐng)導收入按照兩個系統(tǒng)確定，一個是行政系統(tǒng)，就是與行政機關(guān)一致的按級別確定的，另一個是職稱系統(tǒng)，例如高級工程師、教授級高級工程師等。文件的意思是按照績效考核的方式確定領(lǐng)導的收入，就是說，如果業(yè)績上去了，領(lǐng)導的收入也會增加。這個可以激發(fā)領(lǐng)導努力提高本單位業(yè)績的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來或許會出現(xiàn)一批高收入的事業(yè)單位領(lǐng)導。

　　對于到期免職，這個其實在《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》已有明確規(guī)定，只是執(zhí)行得很不好。很多高校領(lǐng)導到了60歲還在干。這次在《管理規(guī)定》中明確提出，如果執(zhí)行得好，這種現(xiàn)象或?qū)⒊蔀檫^去時。所有條款的效果一定還得看最終的執(zhí)行。

　　文/本報記者 周宇