2017審計師考試《法律》第四章筆記串講：預(yù)算法

　　第三節(jié)　預(yù)算法

　　一、預(yù)算法的基本原則

　　1.定義：預(yù)算是國家的一項財政收支基本計劃，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財政收支計劃。

　　2.原則：一級政府一級預(yù)算原則;收支平衡原則;分稅制原則

　　3.一級政府一級預(yù)算原則

　　【注意】縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算。

　　4.分稅制原則

　　(1)預(yù)算收入：中央、地方、共享

　　(2)預(yù)算支出：中央、地方

　　二、預(yù)算管理和編制

　　(一)預(yù)算管理職權(quán)

　　【例題·單選題】(2012)有權(quán)對中央預(yù)算的調(diào)整方案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)是(　)。

　　A.財政部

　　B.國務(wù)院

　　C.全國人民代表大會

　　D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　[答疑編號6159404105]

　　【例題·多選題】(2008)下列各項中，屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算管理職權(quán)的有(　)。

　　A.決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用

　　B.具體編制中央預(yù)算、決算草案

　　C.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　D.監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行

　　E.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　[答疑編號6159404106]

　　(二)預(yù)算編制

　　1.預(yù)算編制的一般規(guī)定

　　中央預(yù)算和地方各級政府的預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。中央政府公共預(yù)算不列赤字。

　　2.預(yù)算編制的要求：與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

　　3.預(yù)算編制的內(nèi)容：

　　(1)各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

　　(2)各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金資金。

　　4.預(yù)算編制的安排

　　(1)國務(wù)院應(yīng)當(dāng)于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示。

　　(2)中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，于每年12月10日前報財政部審核。

　　(3)省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)于下一年1月10日前報財政部。

　　5.預(yù)算草案的審核

　　財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案;匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。

　　三、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

　　(一)預(yù)算審批

　　【例題·單選題】(2010)負(fù)責(zé)批復(fù)中央各部門預(yù)算的機(jī)關(guān)是(　)。

　　A.全國人民代表大會

　　B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　C.國務(wù)院

　　D.財政部

　　[答疑編號6159404107]

　　四、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　　(一)預(yù)算執(zhí)行

　　1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。

　　2.預(yù)算支出的管理原則：按預(yù)算撥款、按預(yù)算級次和程序撥款、按進(jìn)度撥款。

　　3.國庫的管理

　　(1)縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

　　(2)國庫分為中央國庫和地方國庫。

　�、僦醒雵鴰欤航邮茇斦�部的委托，向中央財政負(fù)責(zé)。

　�、诘胤絿鴰欤航邮鼙炯壵�府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，向地方財政負(fù)責(zé)。

　�、鄹骷墖鴰鞄炜畹闹�配權(quán)屬于本級政府財政部門。

　　4.預(yù)算執(zhí)行的日常管理——報財政部門

　　(1)旬報：3日;月報：5日;月說明材料：10日;季分析材料：15日

　　(2)各級政府預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

　　(3)各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

　　(二)預(yù)算調(diào)整

　　1.預(yù)算調(diào)整方案的具體編制：由政府財政部門負(fù)責(zé)

　　2.預(yù)算調(diào)整方案的審批：

　　(1)中央以及縣級以上：人大常委會審批;

　　(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級人民代表大會審批。

　　3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　【例題·單選題】(2011)縣級國庫庫款的支配權(quán)屬于(　)。

　　A.縣級人民代表大會

　　B.縣級人民代表大會常務(wù)委員會

　　C.縣級人民政府

　　D.縣級人民政府財政部門

　　[答疑編號6159404108]

　　五、決算編制和審批

　　1.國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　2.縣級以上地方各級政府財政部門，編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　六、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念及立法

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算：國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的組成部分。

　　(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

　　1.從國家出資企業(yè)分得的利潤;

　　2.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

　　3.從國家出資企業(yè)取得的清算收入;

　　4.其他國有資本收入。

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

　　1.國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入本級人民政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　3.國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)國有資本預(yù)算草案的編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

　　(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督

　　1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取、組織上交。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。