2018年中級審計(jì)師宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)章節(jié)考點(diǎn)之財政政策分析

　　第三節(jié)　財政政策分析

　　一、財政政策目標(biāo)

　　(一)優(yōu)化資源配置

　　1.核心問題——財政資金投向：重點(diǎn)放在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)和非營利性事業(yè)上。

　　2.第二個問題——如何通過財政政策的引導(dǎo)，調(diào)整原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動。

　　3.第三個問題——如何提高財政資金的使用效益，包括改進(jìn)資金供給方式(如撥款改為貸款)、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施。

　　(二)收入分配公平

　　1.主要問題：如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān)，這又是資源能否合理配置的關(guān)鍵。

　　2.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要通過個人所得稅、社會保障費(fèi)以及財產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個人收入水平和差距。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的表現(xiàn)

　　1)適度的經(jīng)濟(jì)增長率、穩(wěn)定的物價水平、充分就業(yè)和國際收支平衡;——實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

　　2)通過市場來考察，又集中反映在社會總供給和社會總需求的協(xié)調(diào)平衡上。

　　2.通過財政收入總量和財政支出總量的對比關(guān)系，調(diào)節(jié)社會總需求與社會總供給，促使供需平衡，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　1)財政支出的影響

　　①短期內(nèi)，財政支出轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�的購買活動，財政支出總量的擴(kuò)張會增加社會總需求，反之減少;

　�、趶拈L期看，財政支出形成的總需求通過刺激消費(fèi)影響總供給，并且財政支出的一部分用于投資，直接促使產(chǎn)量增加，從而對社會總供給也產(chǎn)生積極影響。

　　2)財政收入的影響

　　國家增減稅收、提高或降低國有企業(yè)利潤分配比例，短期內(nèi)可以影響企業(yè)和個人可支配的收入，因而影響總需求，但同時也會在一定程度上影響總供給。

　　二、財政政策工具

　　(一)根據(jù)財政政策本身的功能分類

　　(二)根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用分類

　　1. 積極的財政政策(相機(jī)抉擇、斟酌使用)

　　1)含義

　　政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)。

　　2)財政政策工具

　�、僬{(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平(即：轉(zhuǎn)移性支付以外的其他財政支出水平);

　�、谡{(diào)整稅率;

　　③調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件;

　�、苷{(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件。

　　3)原理：人為的政策調(diào)節(jié)，一般是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”

　�、偈挆l時——擴(kuò)張性財政政策(舉公債擴(kuò)開支、降低稅率等)，刺激社會總需求增加;

　　②繁榮時——緊縮性財政政策(縮小財政開支、提高稅率等)，抑制社會總需求的增加。

　　2. 消極的財政政策(內(nèi)在穩(wěn)定器)

　　1)含義：不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。

　　2)財政政策工具：累進(jìn)稅率+轉(zhuǎn)移支付

　　3)原理：隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動發(fā)揮自動調(diào)節(jié)作用。

　�、僬�府稅收的自動變化——所得稅累進(jìn)稅制的特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)繁榮→失業(yè)率下降，公司利潤和個人收入增加，消費(fèi)和投資增加→稅率提高、稅收以更大幅度增加→遏制總需求過快膨脹;反之類推。

　�、谡�府支出的自動變化——轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)蕭條→增加轉(zhuǎn)移性支出→企業(yè)和個人的可支配收入增加→刺激投資需求和消費(fèi)需求→社會總需求增加→經(jīng)濟(jì)增長;反之類推。

　　轉(zhuǎn)移性支出的支出對象是低收入群體，由此可以相對增加低收入者的可支配收入，促進(jìn)收入的公平分配。

　　三、財政政策的“擠出效應(yīng)”

　　1.含義

　　政府開支的增大會在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人的投資，從而減弱擴(kuò)張性財政政策對經(jīng)濟(jì)的刺激作用。

　　2.作用機(jī)理

　　財政支出增加→通過投資和支出乘數(shù)擴(kuò)大國民收入→貨幣需求增加，在貨幣供給不變的情況下，導(dǎo)致利率上升→提高私人投資的成本→私人投資被政府支出(投資)從經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中“擠”了出來，結(jié)果抵消財政政策的一部分?jǐn)U張效應(yīng)。

　　3.效果

　　擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下，大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，擠出效應(yīng)就大。

　　【考點(diǎn)例題】

　　【例題1·多項(xiàng)選擇題】(2010)

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策目標(biāo)包括(　)。

　　A.優(yōu)化資源配置 　　B.國債利率穩(wěn)定

　　C.完全競爭 　　　　D.收入分配公平

　　E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　『正確答案』ADE

　　『答案解析』財政政策的目標(biāo)包括：優(yōu)化資源配置、收入分配公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　【例題2·單項(xiàng)選擇題】(2013初)

　　政府增加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基金支出有利于( )。

　　A.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.調(diào)節(jié)收入分配 　　D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　『正確答案』C

　　『答案解析』在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要通過個人所得稅、社會保障費(fèi)以及財產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個人收入水平和差距。

　　【例題3·多項(xiàng)選擇題】(2012初)

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)個人收入水平和差距的手段包括(　)。

　　A.財產(chǎn)稅 　　B.流轉(zhuǎn)稅 　　C.資源稅

　　D.個人所得稅 E.社會保障費(fèi)

　　『正確答案』ADE

　　『答案解析』選項(xiàng)B和C主要是針對企業(yè)征收的稅款，不會影響個人收入。

　　【例題4·多項(xiàng)選擇題】

　　當(dāng)出現(xiàn)了通貨緊縮的局面，政府應(yīng)該(　)。

　　A.擴(kuò)大總需求

　　B.采取擴(kuò)張性財政政策

　　C.減少總需求

　　D.采取緊縮性財政政策

　　E.可以減少財政支出

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』選項(xiàng)CDE屬于通貨擴(kuò)張時政府應(yīng)該采取的措施。

　　【例題5·多項(xiàng)選擇題】

　　以下屬于相機(jī)抉擇的財政政策的工具的有(　)。

　　A.調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件

　　B.調(diào)整政府購買水平

　　C.改變利率

　　D.調(diào)整稅收起征點(diǎn)

　　E.轉(zhuǎn)移支付

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』相機(jī)抉擇的財政政策的工具有：調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的使用條件;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

　　【例題6·多項(xiàng)選擇題】(2011)

　　下列各項(xiàng)財政政策中，被稱作市場經(jīng)濟(jì)“自動穩(wěn)定器”的有(　)。

　　A.轉(zhuǎn)移性支出

　　B.累進(jìn)的所得稅制度

　　C.購買性支出

　　D.增值稅

　　E.資源稅

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的財政政策工具主要包括轉(zhuǎn)移性支出、累進(jìn)所得稅。

　　【例題7·單項(xiàng)選擇題】(2013初)

　　政府增加公共工程支出可能對私人投資產(chǎn)生抵消作用，財政政策的這一后果被稱為(　)。

　　A.乘數(shù)效應(yīng) 　　B.擠出效應(yīng)

　　C.替代效應(yīng) 　　D.收入效應(yīng)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』政府增加公共工程支出可能對私人投資產(chǎn)生抵消作用，被稱為財政政策的“擠出效應(yīng)”。

　　【例題8·單項(xiàng)選擇題】(2011)

　　財政支出的增大可能擠出企業(yè)和私人的投資，“擠出效應(yīng)”的大小取決于政府支出引起的某一中介指標(biāo)上升的幅度，該中介指標(biāo)是(　)。

　　A.匯率 　B.貨幣供應(yīng)量

　　C.利率 　D.儲蓄

　　『正確答案』C

　　『答案解析』財政政策的“擠出效應(yīng)”的中介指標(biāo)是利率。