審計師考試《財務(wù)審計》輔導(dǎo)：行政訴訟法

　　行政訴訟法(中級要求)

　　一、行政訴訟特征與原則

　　(一)特征

　　1、原告必須是行政相對人

　　2、被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)

　　3、是法院按司法程序解決行政糾紛，不同于民事訴訟和行政復(fù)議

　　(二)特有原則

　　1、被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則

　　2、法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則

　　3、不適用調(diào)解原則

　　4、行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則

　　二、行政訴訟的受案范圍

　　《行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

　　(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;

　　(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

　　(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

　　(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的;

　　(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　此外，《行政訴訟法》和《解釋》還規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

　　(1)國防、外交等國家行為

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;

　　(5)公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;

　　(6)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

　　(7)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

　　(8)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

　　(9)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　三、行政訴訟管轄

　　(一)級別管轄

　　基層人民法院管轄第一審行政案件

　　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件;海關(guān)處理的案件;對國務(wù)院各部門或省級政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

　　高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件

　　最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件

　　(二)地域管轄

　　對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟的，由被告或原告所在地法院管轄;

　　因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄

　　(三)移送管轄

　　(四)指定管轄

　　四、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

　　(一)提起行政訴訟符合的條件

　　1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

　　2、有明確的被告;

　　3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

　　4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　(二)提起訴訟期限

　　不服行政復(fù)議的，自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟;逾期不作出決定的，申請人在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟;直接訴訟的，自知道具體行政行為之日起3個月內(nèi)提起訴訟。

　　(三)受理與審理

　　法院接到起訴狀7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理

　　在行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行，下列情形除外：

　　1、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　2、原告申請停止執(zhí)行，行法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會導(dǎo)致難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的

　　3、法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的

　　(四)判決

　　人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別做出以下判決：

　　1、具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　2、具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為：

　　主要證據(jù)不足的;適用法律、法規(guī)錯誤的;違反法定程序的;超越職權(quán)的;濫用職權(quán)的。

　　3、被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

　　4、行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。