參考答案：

《行政訴訟法》第53條規(guī)定:“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。”在此行政訴訟法將規(guī)章和法律、法規(guī)區(qū)別對(duì)待，因?yàn)樵摲ǖ?2條規(guī)定人民法院在審理行政案件時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)。不將規(guī)章作為法院審理行政案件的依 據(jù)主要是出于以下幾點(diǎn)考慮:(1)有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)常常又可以據(jù)此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對(duì)象，如果以規(guī)章為依據(jù)，就等于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)自己制定司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，則不利于保護(hù)相對(duì)入的合法權(quán)益，也不符合司法公正原則。(2)有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，尤其是中央行政機(jī)關(guān)，在機(jī)構(gòu)改革過程中，組織、職權(quán)、組成，變動(dòng)較快，職權(quán)交叉問題沒有徹底解決，必然影響規(guī)章的效力。(3)規(guī)章的制定程序不夠嚴(yán)格，與法律、法規(guī)不一致的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。所以在行政訴訟中直接適用規(guī)章不太適當(dāng)。但是，在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的大量子體行政行為是依據(jù)規(guī)章作出的，如果完全把規(guī)章排除在司法審查之外，必然有大量的行政行為變得投有法律依據(jù)�；�于這種考慮，行政訴訟法規(guī)定“參照適用”。這里的“參照”包括兩個(gè)方面的含義:一是可以將規(guī)章作為依據(jù);二是“參照”與依據(jù)不同，依據(jù)，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，必須適用該規(guī)范，不能拒絕使用;參照，是指人民法院首先審查規(guī)章是否和法律、法規(guī)相沖突，如果沖突，法院不予適用;如果規(guī)章合法，則法院在審理行政案件時(shí)可以依據(jù)規(guī)章。

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