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2006年4月21日，呂某同往常一樣下班，因為未趕上交通列車，

來源：焚題庫 2017-09-22 【大中小】

問答題案情：2006年4月21日，呂某同往常一樣下班，因為未趕上交通列車，遂改乘了下一班交通列車到南京火車站，到站下車后，為抄近路穿越鐵道，被行駛中的一列車撞傷致死。事故發(fā)生后，呂某母親高某向南京市勞動和社會保障局申請認定呂某工傷，該局以呂某不屬于工傷保險條例規(guī)定的上下班途中合理時間合理路線上發(fā)生的躉通事故，且按照《道路交通安全法》規(guī)定，“火車并不屬于機動車”為由，認定呂某非因工傷致死。2007年4月高某向江蘇省勞動保障廳(現(xiàn) 為省人力資源和社會保障廳)申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)以同樣理由維持南京市勞動和社會保障局的非工傷認定。2007年至2009年，高某先后向南京市某區(qū)人民法院起訴，恂南京市中級人民法院上訴。2012年，高某向江蘇省高院申請再審，省高院于2012年1月14日作出裁定提審該案。
問題：
1．江蘇省勞動保障廳作出維持的復(fù)議決定后，如何確定一審法院的地域管轄？
2．如一審法院認為非工傷認定不成立，而應(yīng)當認定為工傷，則應(yīng)如何處理復(fù)議決定？
3．對于本案，南京市中級人民法院的審理對象是什么？
4．如南京市在審理上訴案件時，認為原判決認定事實清楚，證據(jù)確鑿，但適用法律法規(guī)錯誤，可否發(fā)回重審？
5．高某申請再審，有無期限限制？
6．江蘇省高院再審此案，審理期限如何確定？
7．江蘇省高院再審此案時，如發(fā)現(xiàn)南京市中級法院二審時，書記員應(yīng)當回避而未回避，應(yīng)如何處理？

　　參考答案：

　　1.復(fù)議維持，本案被告為原工傷認定機關(guān)南京市勞動和社會保障局。地域管轄為一般的原告就被告，即南京市勞動和社會保障局所在地法院管轄。

　　2.復(fù)議維持，法院判決改變原具體行政行為的，復(fù)議決定自然無效。

　　3.二審法院全面審理。既包括南京市勞動和社會保障局的非工傷認定.也包括一審法院判決。

　　4.不可以。必須改判。

　　5.當事人申請再審，應(yīng)當自判決發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　6.本案為省高院提審，按照二審的審理期限確定，即2個月內(nèi)作出判決。

　　7.江蘇省高院應(yīng)當發(fā)裁定發(fā)回南京市中級人民法院重新審理。

　　【解析】

　　1.《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機毛是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。根據(jù)該法第17條，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。本條為地域管轄的規(guī)定。地域管轄為一般的原告就被告，即南京市勞動和社會保障局所在地法院管轄。

　　2.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第53條的規(guī)定，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效。復(fù)議決定改變原具體行政行為錯誤.人民法院判決撤銷復(fù)議決定時，應(yīng)當責令復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定。

　　3.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第67條的規(guī)定，第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當開庭審理。因此在本案中二審法院的審查范圍既包括南京市勞動和社會保障局的非工傷認定，也包括一審法院判決。

　　4.根據(jù)《行政訴訟法解釋》第61條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(1)原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;(2)原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判;(3)原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。因此，二審法院認為原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的情況下，應(yīng)當依法改判，而不是發(fā)回重審。

　　5.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第73條的規(guī)定，當事人申請再審，應(yīng)當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請再審。當事人申請再審，應(yīng)當自判決發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　6.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第81條的規(guī)定，再審案件按照第一審程序?qū)徖淼�，適用《行政訴訟法》第57條規(guī)定的審理期限。再審案件按照第二審程序?qū)徖淼�，適用《行政訴訟法》第60條規(guī)定的審理期限。根據(jù)《行政訴訟法》第60條的規(guī)定：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

　　7.依據(jù)《行政訴訟法解釋》第80條的規(guī)定，人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：(1)審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當回避而未回避的;(2)依法應(yīng)當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;(3)未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的;(4)遺漏必須參加訴訟的當事人的;(5)對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的;(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。因此，如果發(fā)現(xiàn)南京市中級法院二審時，書記員應(yīng)當回避而未回避，江蘇省高院應(yīng)當發(fā)裁定發(fā)回南京市中級人民法院重新審理。