簡(jiǎn)答題 經(jīng)批準(zhǔn)后，Y省水利廳作為項(xiàng)目法人對(duì)某大型水利水電工程土建標(biāo)采用公開招標(biāo)的方式招標(biāo)，該項(xiàng)目屬中央投資的公益性水利工程。招標(biāo)人于2006年5月2日~5月11日發(fā)布招標(biāo)公告，公告規(guī)定投標(biāo)人須具有水利水電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，采用資格后審；5月12日~5月16日出售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件售價(jià)5000元/套，招標(biāo)文件規(guī)定5月30日為投標(biāo)截止時(shí)間。截至5月16日，共有6家投標(biāo)單位購買了招標(biāo)文件，且該6家單位（分別為A、B、C、D、E、F）均在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間提交了投標(biāo)文件，其中F投標(biāo)單位為甲單位（水利水電施工總承包一級(jí)資質(zhì)）與乙單位（水利水電施工總承包二級(jí)資質(zhì)）的聯(lián)合體。投標(biāo)單位A在提交投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前15min，遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標(biāo)文件。
開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E、F共5家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該5家投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人代表和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成，共9人，其中招標(biāo)人代表4人，從Y省水利廳組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家5名，其專業(yè)分布為：工程建設(shè)管理1人、金屬結(jié)構(gòu)1人、造價(jià)2人、水工1人。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、D、F、C、E，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)單位B為中標(biāo)人。
由于投標(biāo)單位B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于6月10日將中標(biāo)通知書以掛號(hào)方式寄出，投標(biāo)單位B于6月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報(bào)價(jià)情況來看，5個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)镈、C、B、E、F，因此，從6月16日至6月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位將價(jià)格降到略低于投標(biāo)單位C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于7月12日簽訂了書面合同。合同簽訂后，招標(biāo)人向A、C、D、E、F五家投標(biāo)單位發(fā)去了中標(biāo)結(jié)果通知書。2006年5月與6月的日歷如圖1F420140-10

問題：從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定？請(qǐng)逐一說明。

參考答案：答：在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下幾方面不符合招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，分述如下：
（1）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）明確規(guī)定，“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制”，而本例中招標(biāo)文件售價(jià)為5000元/套，顯然過高。
（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”。故F投標(biāo)單位資質(zhì)不符合招標(biāo)公告的要求。
（3）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布5家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按慣例，雖然投標(biāo)單位A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。
（4）根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表人數(shù)不能超過評(píng)委總?cè)藬?shù)的1/3，而本例中招標(biāo)人代表4人，顯然已經(jīng)超過評(píng)委總數(shù)的1/3；由于該項(xiàng)目屬于中央投資的公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，故評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從水利部或該項(xiàng)目所屬的流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?
（5）評(píng)標(biāo)過程不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
（6）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（7）本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時(shí)間為19日，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于該項(xiàng)不得少于20日的要求。
（8）訂立書面合同的時(shí)間過遲，按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。
（9）招標(biāo)人在合同簽訂后才將中標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)給A、C、D、E、F五家投標(biāo)單位，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人”。

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