參考答案：

變更判決是指人民法院在審理行政案件時，運用國家審判權直接變更被訴具體行政行為而進行的判決。 《行政訴訟法》第54條第4項規(guī)定:“行政處罰顯失公正的，可以判決變更�！� 這是人民法院進行變更判決的法律依據(jù)。根據(jù)該條的規(guī)定，人民 法院運用司法變更權是有一定限制的，這些條件是:(1)人民法 院行使司法變更權只能在行政處罰范圍內，即只有對行政處罰人民法院可以行使司法變更權。行政機關在行政處罰中，可能會出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，損害公民、法入或者其他組織的合法權益。對這種行政處罰，人民法院可以依法變更，這對于保護公民、法人或者其他組織的合法權益，制止行政機關亂處罰的現(xiàn)象是十分必要的。(2)人民法院只能對顯失公正的行政處罰判決變更，并非對所有的行政處罰都可以行使變更權。如果行政處罰主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，或者濫用職權，人民法院應當根據(jù)《行政訴訟法》第54條第2項的規(guī)定判決撤銷，而不能判決變更。人民法院可以判決變更的只能是顯失公正得行政處罰。所謂顯失公正，是指行政處罰雖然在形式上合法，但在掌握處罰幅度上明顯不公正，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。構成顯失公正必須具備兩個條件;第一，行政機關作出的行政處罰形式上合法，符合具體行政行為的生效要件;第二，行政處罰明顯不公正;第三，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。

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