簡(jiǎn)答題 背景資料：
某建筑工程，建筑面積35000m；地下2層，筏形基礎(chǔ)．地上25層，鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)；地上裙房6層，框架結(jié)構(gòu)。室內(nèi)隔墻采用加氣混凝土砌塊。建設(shè)單位依法選擇了施工總承包單位，簽訂了施工總承包合同。合同約定：室內(nèi)墻體等部分材料由建設(shè)單位采購(gòu)；建設(shè)單位同意施工總承包單位將部分工程依法分包和管理。
合同履行過(guò)程中，發(fā)生了下列事件：
事件一：施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部在《施工組織設(shè)計(jì)》中明確本工程施工總平面布置應(yīng)符合的原則，并提出施工總平面圖現(xiàn)場(chǎng)管理總體要求，包括"安全有序"、"不損害公眾利益"兩項(xiàng)內(nèi)容。
事件二：施工總承包單位按照相應(yīng)分包資質(zhì)及能力確認(rèn)方法及原則選擇了裙房結(jié)構(gòu)工程的分包單位。雙方合同約定分包工程技術(shù)資料由分包單位整理、保管，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。分包單位以其簽約得到建設(shè)單位批準(zhǔn)為由，直接向建設(shè)單位申請(qǐng)支付分包工程款。
事件三：建設(shè)單位采購(gòu)的一批墻體節(jié)能砌塊經(jīng)施工總承包單位進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)熱性能指標(biāo)不符合設(shè)計(jì)文件要求。建設(shè)單位以指標(biāo)值偏差不大為由，指令施工總承包單位使用該批砌塊，施工總承包單位執(zhí)行了指令。但在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位對(duì)此事發(fā)出書面整改通知，并報(bào)告了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門，地方行政主管部門依法查處了這一事件。
事件四：當(dāng)?shù)匦姓�主管部門對(duì)施工總承包單位違反施工規(guī)范強(qiáng)制性條文的行為，在當(dāng)?shù)亟ㄖ�市�?chǎng)誠(chéng)信記錄平臺(tái)上進(jìn)行了公布，公布期限為6個(gè)月。公布后，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門結(jié)合企業(yè)提出的申請(qǐng)和整改情況，決定將公布期限調(diào)整為4個(gè)月。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)進(jìn)行公布，公布期限也是4個(gè)月。
事件五：施工總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾、廢棄包裝、生活垃圾等常見(jiàn)固體廢物隨時(shí)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。
問(wèn)題：
1．事件一中，總平面布置都有哪些原則？施工總平面圖現(xiàn)場(chǎng)管理總體要求，除了事件一明確的，還應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
2．指出事件二中施工總承包單位和分包單位做法中的不妥之處，并分別說(shuō)明正確做法。
3．依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門就事件三，應(yīng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位如何處罰？
4．事件四中，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門及國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的誠(chéng)信行為記錄4個(gè)月期限的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。全國(guó)、省級(jí)不良誠(chéng)信行為記錄的公布期限規(guī)定中各是多少？
5．事件五中，施工產(chǎn)生的固體廢物主要處理方法有哪些（至少列出三項(xiàng)）？

參考答案：

1．【參考答案】
(1)施工總平面布置應(yīng)符合如下原則：
①平面布置科學(xué)、合理，施工場(chǎng)地占用面積少；
②合理組織運(yùn)輸，減少二次搬運(yùn)；
③施工區(qū)域的劃分和場(chǎng)地的臨時(shí)占用應(yīng)符合總體施工部署和施工流程的要求，減少相互干擾；
④充分利用既有建（構(gòu)）筑物和既有設(shè)施為項(xiàng)目施工服務(wù)，降低臨時(shí)設(shè)施的建造費(fèi)用；
⑤臨時(shí)設(shè)施應(yīng)方便生產(chǎn)和生活，辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)宜分離設(shè)置；
⑥符合節(jié)能、環(huán)保、安全和消防等要求；
⑦遵守當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和建設(shè)單位關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的相關(guān)規(guī)定。
(2)施工總平面圖現(xiàn)場(chǎng)管理總體要求還應(yīng)包括：文明施工、整潔衛(wèi)生、不擾民。
【考點(diǎn)解析】
問(wèn)題1中涉及兩個(gè)方面：一是施工總平面布置的原則，這是一個(gè)開(kāi)放性的問(wèn)題，考生可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)作答；二是施工總平面圖現(xiàn)場(chǎng)管理總體要求有哪些，這也是一道開(kāi)放性的問(wèn)題，稍有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的考生，都能總結(jié)出幾條。
(1)根據(jù)《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T50502-2009第4.6.1條規(guī)定，施工總平面布置應(yīng)符合如下原則：
①平面布置科學(xué)、合理，施工場(chǎng)地占用面積少；
②合理組織運(yùn)輸，減少二次搬運(yùn)；
③施工區(qū)域的劃分和場(chǎng)地的臨時(shí)點(diǎn)用應(yīng)符合總體施工部署和施工流程的要求，減少相互干擾；
④充分利用既有建（構(gòu)）筑物和既有設(shè)施為項(xiàng)目施工服務(wù)，降低臨時(shí)設(shè)施的建造費(fèi)用；
⑤臨時(shí)設(shè)施應(yīng)方便生產(chǎn)和生活，辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)宜分離設(shè)置；
⑥符合節(jié)能、環(huán)保、安全和消防等要求；
⑦遵守當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和建設(shè)單位關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的相關(guān)規(guī)定。
(2)至于施工總平面圖現(xiàn)場(chǎng)管理的總體要求，稍有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的都可以發(fā)揮出來(lái)幾點(diǎn)，比如：安全有序、文明施工、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益等，這些也就是施工現(xiàn)場(chǎng)每周例會(huì)上項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師整天掛在嘴上的那幾句話。
2．【參考答案】
事件二中不妥之處及正確做法分別為：
不妥之一：總承包單位將裙房結(jié)構(gòu)施工分包；
正確做法：裙房結(jié)構(gòu)工程屬主體結(jié)構(gòu)工程，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，主體結(jié)構(gòu)工程應(yīng)該由施工總承包單位自行施工完成。
不妥之二：分包工程技術(shù)資料由分包單位整理、保管；
正確做法：分包工程的技術(shù)資料應(yīng)由總承包單位整理、保管，分包商協(xié)助并承擔(dān)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
不妥之三：分包單位直接向建設(shè)單位申請(qǐng)支付分包工程款；
正確做法：分包單位不得直接與建設(shè)單位發(fā)生工作聯(lián)系；應(yīng)該由分包單位向總承包單位提出申請(qǐng)，總承包單位向建設(shè)單位申請(qǐng)工程款。
【考點(diǎn)解析】
這一問(wèn)包含的內(nèi)容較多，涉及很多方面的知識(shí)點(diǎn)，特別是一些行政法規(guī)方面的知識(shí)，需要參照《建設(shè)工程法規(guī)》的內(nèi)容，有一定難度。主要考核哪些分包是違法的、分包的權(quán)利與義務(wù)，存在分包時(shí)，總承包單位應(yīng)履行的責(zé)任與權(quán)利等知識(shí)點(diǎn)。
仔細(xì)審題，事件二中，第一句是這樣說(shuō)的："施工總承包單位按照相應(yīng)分包資質(zhì)及能力確認(rèn)方法及原則選擇了裙房結(jié)構(gòu)工程的分包單位"，這句話一半是對(duì)的，一半是錯(cuò)的，但很多考生往往糾纏于對(duì)的部分做文章，而忽略了明顯不正確的地方。
前半句提到了分包選擇的方法及原則，一是資質(zhì)、二是能力確認(rèn)，再加上背景材料中有一個(gè)提示："建設(shè)單位同意施工總承包單位將部分工程依法分包和管理"，從上述三條件來(lái)看，顯然分包選擇的方式方法是沒(méi)有問(wèn)題。
后半句呢，將裙房的結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行分包，不管是塔樓還是裙房，都屬于建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，即為違法分包。
再看第二句："雙方合同中約定分包工程技術(shù)資料由分包單位整理、保管，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用"，分包工程技術(shù)資料由分包單位自行編制、匯總，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但整理和保管就不一定了，有些分包項(xiàng)目通常只發(fā)生在一段時(shí)期，可能離竣工移交還早，分包沒(méi)法實(shí)現(xiàn)整理和保管。各種技術(shù)資料必須由總包整理保管，但分包商協(xié)助并承擔(dān)所發(fā)生的費(fèi)用。
再看第三句："分包單位以其簽約得到建設(shè)單位批準(zhǔn)為由，直接向建設(shè)單位申請(qǐng)支付分包工程款"，既然是分包商，也就是說(shuō)只與總承包商有合同關(guān)系，不管誰(shuí)批準(zhǔn)不批準(zhǔn)，直接向一個(gè)與之沒(méi)有合同關(guān)系的單位申請(qǐng)支付分包工程款項(xiàng)，這本身就是不合法的。
3．【參考答案】
依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，事件三應(yīng)如此處理：
對(duì)建設(shè)單位：明示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)施工單位：使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)監(jiān)理單位：盡到監(jiān)理責(zé)任，不應(yīng)處罰。
【考點(diǎn)解析】
在《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令［2008］第530號(hào)）中，對(duì)違反規(guī)定的節(jié)能條例的行為，均追究相應(yīng)的責(zé)任。
(1)《條例》第三十七條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
1)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；
2)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
3)采購(gòu)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
4)使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
(2)《條例》第四十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
1)未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的；
2)使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
3)使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
(3)《條例》第四十二條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
1)未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；
2)墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的。
4．【參考答案】
(1)當(dāng)?shù)匦姓�主管部門的做法：妥當(dāng)；
理由：省級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月。本案例中為4個(gè)月，故妥當(dāng)。
(2)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的做法：妥當(dāng)。
理由：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布期限與地方確定的公布期限相同，故公布期限4個(gè)月妥當(dāng)。
(3)按規(guī)定，不良誠(chéng)信行為記錄的公布期限應(yīng)為：
1)省級(jí)：6個(gè)月～3年，最短不得少于3個(gè)月；
2)全國(guó)：6個(gè)月～3年，最短不得少于3個(gè)月。
【考點(diǎn)解析】
根據(jù)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》（建市［2007］9號(hào)）第十條規(guī)定：
誠(chéng)信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ�市�?chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個(gè)月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。
屬于《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國(guó)公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門將確認(rèn)的不良行為記錄在當(dāng)?shù)匕l(fā)布之日起7日內(nèi)報(bào)建設(shè)部。
也就是說(shuō)，不良誠(chéng)信行為記錄先由各省發(fā)布，其公布期限一般為6個(gè)月至3年。部分不良信息，還應(yīng)由建設(shè)部統(tǒng)一在全國(guó)公布，公布期限與地方確定的公布期限相同。
《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》第十一條規(guī)定：省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對(duì)整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個(gè)月，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會(huì)公眾查詢；對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長(zhǎng)其不良行為記錄信息公布期限。
由此我們知道，整改確有實(shí)效的，企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，其不良行為記錄信息公布期限可縮短到最少3個(gè)月。全國(guó)公布期限隨地方，當(dāng)然也就是最短不得少于3個(gè)月了。
5.【參考答案】
施工產(chǎn)生的固體廢物主要處理方法有：(1)回收利用；(2)減量化處理；(3)焚燒；(4)穩(wěn)定和固化；(5)填埋。
【考點(diǎn)解析】
施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的固體廢棄物應(yīng)在所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)登記，分類存放。建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)與所在地垃圾消納中心簽署環(huán)保協(xié)議，及時(shí)清運(yùn)處置。有毒有害廢棄物應(yīng)運(yùn)送到專門的有毒有害廢棄物中心消納。
固體廢物處理的基本思想是：采取資源化、減量化和無(wú)害化的處理，對(duì)固體廢物產(chǎn)生的全過(guò)程進(jìn)行控制。固體廢物的主要處理方法如下：
(1)回收利用；
(2)減量化處理；
(3)焚燒；
(4)穩(wěn)定和固化；
(5)填埋。

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