參考答案：

1．根據(jù)背景材料屬于工程量清單中未包括的"新增工程"，并且是重大設(shè)計(jì)變更，因?yàn)樗鼘儆诨ネㄊ搅⒔坏臄?shù)量變化(即從無(wú)到有)。 2．重大設(shè)計(jì)變更要由交通部負(fù)責(zé)審批。程序是：重大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門審查；項(xiàng)目法人在報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料有：①設(shè)計(jì)變更說(shuō)明；②設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；③工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。經(jīng)省級(jí)交通主管部門審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)。交通部批準(zhǔn)后發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示；變更指示應(yīng)說(shuō)明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。釋義：變更等級(jí)判斷依據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》第5條。發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理發(fā)變更指示是根據(jù)《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(2009版)第15.3.1和15.3.3條。

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相關(guān)知識(shí)：公路工程項(xiàng)目施工相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)