投標
投標,是投標人按照招標文件的要求,提出自己的報價及相應條件的行為。
一、投標人及其資格條件
1.投標人的概念
投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。所謂響應招標,是指投標人對招標文件中提出的實質性要求和條件作出響應。
投標人的范圍除了法人、其他組織外,在特定情況下也可以包括自然人。
2.投標人的資格要求
1) 投標人應當具備承擔招標項目的能力。
2) 招標人在招標文件中對投標人的資格條件有規(guī)定的,投標人應當符合招標文件的資格條件;國家對投標人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
3) 招標人的任何不具有獨立法人資格的附屬機構(單位),或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位),都無資格參加該招標項目的投標。
4) 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。
5) 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
二、編制和送達投標文件
(一)投標文件的編制
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
(二)投標保證金
投標保證金,是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設定的一種擔保方式。
投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
施工招標的投標保證金一般不得超過投標總價的2%。但最高不得超過80萬元人民幣。
勘察設計招標的保證金數(shù)額一般不超過勘察設計費投標報價的2%,最多不超過10萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,做廢標處理。
在發(fā)生下列情形時,招標人有權沒收投標保證金:
1) 投標人在投標有效期內撤回其投標文件;
2) 中標人未能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。
(三)投標文件的送達、拒收及其補充、修改和撤回
1.投標文件的送達
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。投標人少于3個的,招標人應當依照本法重新招標。
2.投標文件的拒收
1) 逾期送達的或者未送達指定地點的;
2) 未按招標文件要求密封的;
3) 未通過資格預審的申請人提交的投標文件。
3.投標文件撤銷和撤回
我國法律允許投標文件的撤回!稑巳嗽谡袠宋募筇峤煌稑宋募慕刂箷r間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
投標人撤回已提交的投標件,應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的,應當自到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
我國法律也允許投標文件的撤銷,但投標截止后投標人撤銷投標文件的,招標人可以不退還投標保證金。
(四)投標文件中規(guī)定的中標項目的分包情況
所謂工程的分包,是指對工程實行總承包單位,將其總承包的工程項目的某一部分或者某幾部分,再發(fā)包給其他承包單位,與其簽訂承包合同項下的分合同。
投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載明。
三、聯(lián)合體共同投標
1.聯(lián)合體投標的含義聯(lián)合體共同投標,是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體,以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份共同投標的投標組織方式。
兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同投標。
2.聯(lián)合體投標的相應法律規(guī)定
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。
招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》及相關規(guī)定,聯(lián)合體投標需具備以下條件:
1) 聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;
2) 國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件;
3) 聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體不得增減、更換成員;
4) 聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后,不得再以自己的名義單獨投標,也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標;
5) 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質等級較低的單位確定資質級;
6) 聯(lián)合體中標的,聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。
四、禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定
(一)投標人相互串通投標
《招標投標法實施條例》規(guī)定,有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標:
1) 投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容;
2) 投標人之間約定中標人;
3) 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
4) 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;
5) 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
《招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定,有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:
1) 不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
2) 不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
3) 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
4) 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
5) 不同投標人的投標文件相互混裝;
6) 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
(二)招標人與投標人串通投標
《招標投標法實施條例》第四十一條規(guī)定,有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標:
1) 招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
2) 招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
3) 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
4) 招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
5) 招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
6) 招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
(三)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標
《招標投標法》規(guī)定:禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
(四)以低于成本的報價競標
投標人不得以低于成本的報價競標。
(五)以他人名義投標
《招標投標法實施條例》規(guī)定,使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的,屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
(六)以其他方式弄虛作假,騙取中標
1) 使用偽造、變造的許可證件;
2) 提供虛假的財務狀況或者業(yè)績;
3) 提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
4) 提供虛假的信用狀況;
5) 其他弄虛作假的行為。
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