2016云南高院副院長田成有：司法改革要淡化和消除行政層級(jí)影響

　　“云南當(dāng)下司法改革進(jìn)入深水期，擺脫對(duì)改革的觀望、迷茫和失望，一定要強(qiáng)抓機(jī)遇，不斷往前拱，闖出一條新路�！痹颇鲜「呒�(jí)人民法院副院長田成有日前接受記者采訪表示，司法改革要淡化和消除行政層級(jí)的影響，弱化行政控制。

　　目前，全國法院改革如火如荼地進(jìn)行。云南作為全國第二批司法改革試點(diǎn)省份，在昆明中院、普洱中院等6個(gè)法院開展司法人員分類管理、司法職業(yè)保障、司法責(zé)任制、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等四項(xiàng)改革試點(diǎn)。完成了6個(gè)試點(diǎn)法院首批法官遴選工作，199名法官進(jìn)入法官員額。

　　田成有稱，長期以來，法院系統(tǒng)的設(shè)置、管理和運(yùn)作基本上是借用行政的方式來處理案件、管理工作，法官與普通公務(wù)員“混同化”，行政化色彩很濃，普通的老百姓也將法院等同于政府的一個(gè)部門。改革要淡化和消除行政層級(jí)的影響，弱化行政控制，要“讓法院更像法院，讓法官更像法官”。任何與審判無關(guān)的工作都應(yīng)當(dāng)盡可能地剝離出去。

　　人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，而不是從屬于地方權(quán)力、服務(wù)于地方利益的司法機(jī)關(guān)，更不是“地方的”附屬部門。如果人財(cái)物受制于地方，法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)就難以實(shí)現(xiàn)。田成有指出，從制度上排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義對(duì)國家審判工作的干擾，積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，消除地方政府對(duì)司法機(jī)關(guān)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的管控，讓司法機(jī)關(guān)有依法獨(dú)立、公正司法的人力和財(cái)力基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，基層廣大法官一方面任務(wù)重、壓力大，另一方面職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限。面對(duì)司法體制改革，很多法官既“盼”又“怕”，擔(dān)心把“飯碗”改掉了、待遇改差了、身份改變了，導(dǎo)致部分干警提出調(diào)離法院。人員流失嚴(yán)重，已經(jīng)加劇了案多人少的矛盾。田成有表示，站在更高的歷史起點(diǎn)上，要建立司法經(jīng)費(fèi)的正常增長機(jī)制，使司法保障制度成為維護(hù)司法公正的有利條件。

　　田成有認(rèn)為，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，法院人員收入差距較大，因此，改革必須充分考慮各地法院收入水平差距過大的問題。如果在改革推進(jìn)過程中對(duì)此問題不作出相關(guān)性制度性安排，在實(shí)際執(zhí)行中很可能造成不少法院人員收入不增反降的局面，由此將會(huì)嚴(yán)重影響廣大干警對(duì)改革的擁護(hù)與支持，進(jìn)而影響整個(gè)司法改革工作大局。臺(tái)盟云南省委、云南省臺(tái)聯(lián)亦建言，根據(jù)收入基數(shù)制定薪酬提高比例，縮小地區(qū)差異，提高邊疆民族地區(qū)法官待遇。

　　田成有提出，在改革試點(diǎn)中，還要努力打破法官職務(wù)晉升的“天花板”，實(shí)行按期晉升、擇優(yōu)選升的方式，拓寬法官職業(yè)發(fā)展空間，著力讓改革惠及基層�！叭魏我幻�法官，只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不遴選至上級(jí)法院，也能按照任職年限、業(yè)績表現(xiàn)，晉升到較高法官等級(jí)。”

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