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2019年司法考試《憲法》新編：憲法的含義

來源：中華考試網(wǎng) 2018-12-04 【大中小】

2019年司法考試《憲法》新編：憲法的含義

　　一、憲法的詞源：

　　中國

　　在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。

　　它們的含義主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法律。三是指頒布法律、實施法律。

　　在中國，將“憲法”一詞作為國家根本法始于19世紀80年代，鄧觀應在《盛世危言》中，首次使用了憲法一詞。

　　西方

　　在古代西方，“憲法”一詞也是在多重意義上使用：

　　古希臘：一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。

　　古羅馬：二是指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會議制定的普通法規(guī)。

　　英國：三是指有關(guān)確認教會、封建主以及城市行會勢力的特權(quán)，以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。

　　憲法詞義發(fā)生質(zhì)的變化，始于17、18世紀歐洲文藝復興時期。近代資產(chǎn)階級革命的成功，近現(xiàn)代意義的憲法才最終形成。

　　近代

　　共同特征：1、都是代表統(tǒng)治階級的意志

　　2、都是國家制定或者認可的，具有國家強制力的行為規(guī)范

　　3、都是通過對社會關(guān)系參與者的權(quán)利義務的確認、保護和發(fā)展來形成對統(tǒng)治階

　　級有利的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級治理國家的重要工具。

　　4、憲法規(guī)范的內(nèi)容取決于相應社會的物質(zhì)條件。

　　二、憲法的特征：

　　(一)憲法是國家的根本法：

1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題：我國規(guī)定了根本任務和根本制度。

　　2、在法律效力上，憲法的法律效力最高：

　�、� 憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。這并不是最高法律效力的體現(xiàn)

　�、� 普通法律與憲法不相抵觸的原則。

　�、� 憲法是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的最高行為準則。都必須以憲法為根本的活動準則。

　　3、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴格

　　由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個國家最根本的制度、原則，是其它法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴格的要求。

　�、� 憲法在制定上的特點：

　　憲法制定時往往要成立一個臨時性的專門機構(gòu)，如制憲委員會、制憲議會或憲法起草委員會等。

　　相關(guān)問題：我國從建國至今共制定了幾部憲法?有人認為制定過四部憲法，其實只制定過一部憲法，即1954年制定的憲法，以后我國對憲法進行過多次修改，總共九次修改。一般來說，一個國家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問題。

　�、� 在我國憲法方面涉及三個小知識點：

　　一、誰有權(quán)提出修改憲法的建議。根據(jù)我國《憲法》第64條的規(guī)定，憲法的修改兩個方面有權(quán)提出：全國人大常委會和1/5以上的全國人大代表。一般題目會設(shè)干擾項，如：中共中央能不能提?大會主席團可不可以提?

　　二是憲法修正案的通過。憲法規(guī)定由全國人大全體代表的2/3以上多數(shù)通過，干擾項前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會議的代表，請注意全體代表同出席會議的代表是不一樣的;后邊可以設(shè)2/3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2/3以上多數(shù)”。(我國不成文的慣例，憲法修正案由大會的主席團來頒布，而不是由國家主席頒布)

　　三是普通法律的制定修改，通過程序如何呢?根據(jù)我國憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過; 全國人大常委會制定的法律就以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，而不用1/2以上多數(shù)，因為1/2以上多數(shù)涉及到一個法律的本數(shù)問題，在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。

　　幾個提案主體的總結(jié)

　　★向全國人大提出法律案的九個主體(5+4)

　　【立法法】第十二條　全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

　　全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

　　【立法法】第十三條　一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　★向全國人大常務委員會提出法律案的七個主體(3+4)

　　【立法法】第二十四條　委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

　　國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

　　【立法法】第二十五條　常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　★向全國人大常務委員會提出法律解釋要求的六個主體(2+4)

　　【立法法】第四十三條　國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

　　★向全國人大常務委員會提出法律審查要求的五個主體(1+4)

　　【立法法】第九十條　國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

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　　(二)憲法是公民權(quán)利的保障書 ——通過限制國家權(quán)利來保障人權(quán)

　　憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權(quán)利的保障書。

　　列寧說過：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。

　　馬克思認為：《獨立宣言》是第一部人權(quán)保障書。

　　(三)憲法是民主事實法律化的基本形式

　　憲法與民主緊密相聯(lián)：民主主體的普遍化，或者說民主事實的普遍化是憲法得以產(chǎn)生的前提。

　　而且基于憲法在整個國家法律體系中的根本法地位，以及憲法確認的基本內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說憲法是民主事實法律化的基本形式。

　　三、憲法的本質(zhì)

　　憲法的本質(zhì)：一國政治力量(其中主要是階級力量)對比關(guān)系的全面的集中的體現(xiàn)。

　　是統(tǒng)治階級根本意志和根本利益的集中反映。

　　四、憲法的分類

　　(一)資產(chǎn)階級學者的憲法分類