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2017司法考試經(jīng)濟法章節(jié)考點：濫用市場支配地位

來源：中華考試網(wǎng) 2016-06-01 【大中小】

　　第一章濫用市場支配地位

　　1.概念。

　　市場支配地位，又稱市場控制地位，是反壟斷法中的重要概念。它描述的是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在市場上所達到或具有的某種狀態(tài)，該狀態(tài)反映出企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在相關(guān)的產(chǎn)品市場、地域市場和時間市場上擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和銷售等方面的控制能力。

　　市場支配地位本身，并不受道德譴責(zé)，也不必然被反壟斷法禁止或制裁。只有當(dāng)具有市場支配地位的企業(yè)利用其市場支配地位危害競爭，損害公共利益和私人利益時，反壟斷法才會揮動達摩克利斯之劍，扮演市場競爭秩序守護神的角色。

　　2.市場支配地位的認(rèn)定因素和方法。

　　(1)認(rèn)定市場支配地位的主要因素。我國反壟斷法所稱的市場支配地位，“是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位”。據(jù)此可知，經(jīng)營者是否具備市場支配地位首先取決于其在相關(guān)市場中是否具有“控制交易條件”、“阻礙、影響其他經(jīng)營者”的能力。如何判斷經(jīng)營者是否具備這種能力，是反壟斷法必須解決的問題。從世界范圍看，在反壟斷的立法與司法實踐中形成了“以市場份額為主、兼顧反映企業(yè)綜合經(jīng)濟實力的其他因素”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國反壟斷法第18條總結(jié)并借鑒世界范圍內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)驗，指出：“認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：(一)該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況;(二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;(三)該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件;(四)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;(五)其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度;(六)與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素�！边@一規(guī)定，較好地反映了世界各國以及國際組織反壟斷法有關(guān)市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的共性。

　　為了方便執(zhí)法和司法實踐中的操作，我國反壟斷法第19條設(shè)計了市場支配地位的推定制度。該制度由相互關(guān)聯(lián)的三項內(nèi)容構(gòu)成：首先是一般規(guī)定，即“有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：(一)一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的;(二)兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的;(三)三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的”。其次是例外規(guī)定，即“有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位”。最后是反證規(guī)定，即“被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位”。

　　(2)市場支配地位的認(rèn)定方法。在判斷市場支配地位的標(biāo)準(zhǔn)中，涉及“相關(guān)市場”和“企業(yè)支配能力”的認(rèn)定。對此，我國反壟斷法第12條指出：“本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進行競爭的商品范圍和地域范圍�！痹诖嘶A(chǔ)上判斷企業(yè)的支配能力取決于包括市場份額在內(nèi)的多種因素。其主要方法是對影響企業(yè)市場支配能力的因素進行考察，對各種指標(biāo)做定性、定量分析，作出企業(yè)是否具有支配能力和支配能力大小的結(jié)論。如在分析市場份額這一影響企業(yè)支配能力的主要因素時即需從三個方面予以考慮：一是市場份額的計算方法，即被告在相關(guān)市場上的銷售額，除以該市場的總銷售額，再乘以百分之百，以此方法計算所得出的百分比，即為該企業(yè)的市場份額。二是市場份額的數(shù)值因素，一般而言，涉嫌具有市場支配地位的企業(yè)，其市場份額越大，行使市場力量的可能性就越大。三是市場份額的時間因素，即瞬間擁有巨大的市場份額并不必然使得企業(yè)具有支配地位，只有當(dāng)企業(yè)能夠在較長時間內(nèi)維持該優(yōu)勢時，才構(gòu)成支配地位。

　　(3)濫用市場支配地位行為的判斷。濫用市場支配地位行為是指具有市場支配地位的企業(yè)，利用其市場支配地位危害競爭，損害競爭對手和社會公共利益及其他私人利益的行為。

　　我國反壟斷法對常見的濫用市場支配地位行為采取列舉方式加以規(guī)范，其第17條第1款明確規(guī)定：“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;(二)沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品;(三)沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易;(四)沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;(五)沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件;(六)沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;(七)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為�！爆F(xiàn)分析如下：

　　關(guān)于壟斷價格。即在市場缺乏競爭的情況下，擁有市場支配地位的經(jīng)營者通過價格策略獲取壟斷利潤的盤剝行為。

　　關(guān)于虧本銷售。指上述第2項“以低于成本的價格銷售商品”的情形。企業(yè)是營利性組織，低于成本的定價若無正當(dāng)理由，其實質(zhì)是打擊競爭對手，爭奪市場和顧客;一旦目的達到，就會抬高價格。因此，這類行為又稱作掠奪性定價，是反壟斷法規(guī)制的對象。如果為了避免鮮活產(chǎn)品腐爛、推銷過季產(chǎn)品、清償?shù)狡趥鶆?wù)等，以盡可能減少損失或緩解經(jīng)營中遇到的特殊困難等，被認(rèn)為是正常經(jīng)營的需要，即使低于成本價銷售，也不構(gòu)成掠奪性定價。

　　關(guān)于拒絕交易。拒絕交易又稱瓶頸壟斷，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，拒絕與其交易相對人進行交易，或限制交易的數(shù)量與范圍等的行為。反壟斷法關(guān)注的拒絕交易，主要是指由市場支配地位的公用企業(yè)(如供水、供電等企業(yè))實施的拒絕交易行為。這些企業(yè)本身的特殊地位及提供商品和服務(wù)的特殊性，決定了其具有普遍服務(wù)義務(wù)。違反該義務(wù)，拒絕與交易相對人交易，將會嚴(yán)重影響人民的日常生活和社會穩(wěn)定。必須堅決予以禁止。

　　關(guān)于強制交易。指經(jīng)營者違背他人意愿強制其進行某種交易活動。反壟斷法第17條規(guī)定了兩種情況：一是具有市場支配地位的經(jīng)營者限定他人與自己交易;二是具有市場支配地位的經(jīng)營者限定他人與自己指定的第三者進行交易。

　　反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法關(guān)于強制交易的規(guī)定有所不同，后者將實施強制交易的主體僅限于“公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者”，使該主體以外的強制交易行為無法得到追究;并且將強制交易的情形限于強制安排他人間的交易，從而將強制他人與自己交易這一重要強制交易形式排除在外。反壟斷法的規(guī)定彌補了這兩方面的不足，使我國對強制交易的規(guī)制得到進一步完善。

　　關(guān)于搭售或附加不合理的條件。該行為是指經(jīng)營者在提供用戶所需的產(chǎn)品或者服務(wù)時，額外附加其他產(chǎn)品或者服務(wù);若對方不接受附加的產(chǎn)品或者服務(wù)，則所需產(chǎn)品或者服務(wù)亦無法獲得。所以又被稱為“捆綁式”銷售。搭售行為的本質(zhì)是具有市場支配地位的經(jīng)營者將其在特定市場或者特定產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢不公平地延伸至被搭售產(chǎn)品的市場上，從而限制甚至排除了被搭售的產(chǎn)品及所屬企業(yè)在市場上的公平競爭機會。附加其他不合理條件的交易行為與搭售行為的本質(zhì)相同，亦受到反壟斷法的規(guī)制。

　　關(guān)于差別待遇。經(jīng)營者對不同的交易相對人采取不同的交易條件，是其選擇交易對象的一種權(quán)利，也是一種常見的營銷策略。但當(dāng)具有市場支配地位的經(jīng)營者實施差別待遇時，有可能對競爭產(chǎn)生損害。特別是當(dāng)交易對象“條件相同”時對之實行差別待遇，因為缺乏合理性而受到反壟斷法的禁止。此外應(yīng)注意，差別待遇的形式主要表現(xiàn)為價格的差異，但不僅僅限于價格。并且若具有合理的理由，法律上認(rèn)可一定的差別待遇。這些正當(dāng)理由可以是：基于制造、銷售、運輸成本不同所致的價格差別;基于影響市場條件的變化而產(chǎn)生的價格變化;基于促銷容易變質(zhì)腐爛的商品、季節(jié)性商品而采取的不同價格;等等。

　　3.法律責(zé)任。

　　(1)濫用市場支配地位的民事責(zé)任。根據(jù)反壟斷法第50條的規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這里的“他人”，可以是受害的競爭者，也可以是用戶或者消費者。至于責(zé)任的方式，理論上應(yīng)包括我國民法通則及相關(guān)民事法律、法規(guī)所規(guī)定的所有責(zé)任形式，但實踐中基于濫用市場支配地位行為的經(jīng)濟性特點，承擔(dān)責(zé)任的方式主要是損害賠償。

　　(2)濫用市場支配地位的行政責(zé)任。對經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。