第一章 壟斷協(xié)議

　　壟斷協(xié)議的法律責(zé)任

　　我國反壟斷法明文規(guī)定壟斷協(xié)議的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種，現(xiàn)說明如下：

　　(1)壟斷協(xié)議的民事責(zé)任。經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。我國反壟斷法第50條規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”壟斷協(xié)議作為壟斷行為的表現(xiàn)形式之一，自然應(yīng)該依其規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。但反壟斷法未就民事責(zé)任所涉及的其他具體內(nèi)容，如歸責(zé)原則、責(zé)任形式、責(zé)任范圍等作進(jìn)～步規(guī)定，表明這里的“依法”是指依照我國現(xiàn)行的民事法律制度追究經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議的民事責(zé)任。

　　(2)壟斷協(xié)議的行政責(zé)任。反壟斷法第46條用三款從三個方面對壟斷協(xié)議的行政責(zé)任作出規(guī)定：一是一般規(guī)定，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”。二是寬容條款，“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”。三是行業(yè)協(xié)會的責(zé)任，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記”。據(jù)此分析，壟斷協(xié)議的行政責(zé)任主要有以下幾種形式：

　　第一，責(zé)令停止違法行為。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定經(jīng)營者達(dá)成的協(xié)議屬于壟斷協(xié)議的，有權(quán)責(zé)令經(jīng)營者停止實施該壟斷協(xié)議。

　　第二，沒收違法所得。對于經(jīng)營者因?qū)嵤�壟斷協(xié)議而獲得的違法收入，全部予以沒收。這里的違法所得指的是經(jīng)營者通過實施壟斷協(xié)議獲得的收益。

　　第三，罰款。在壟斷協(xié)議認(rèn)定中，經(jīng)營者只要實施了達(dá)成協(xié)議的行為，即可認(rèn)定構(gòu)成違法，無須考慮結(jié)果要件。但達(dá)成壟斷協(xié)議并予以實施與僅僅達(dá)成協(xié)議尚未實施對競爭所產(chǎn)生的危害以及對行為人收益的影響是不同的，需要在處罰時區(qū)別對待。因此，反壟斷法就此兩種情況規(guī)定了不同的罰款數(shù)額：對于經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議但尚未實施的，可以處50萬元以下的罰款;對達(dá)成并實施了壟斷協(xié)議的，除沒收違法所得外，處上一年度銷售額10%以下的罰款。

　　第四，撤銷登記。這一責(zé)任方式是針對行業(yè)協(xié)會實施壟斷協(xié)議而規(guī)定的。行業(yè)協(xié)會作為依法成立、實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社團(tuán)法人，在整個運行過程中必須遵守國家的各類法律、法規(guī)，遵守社團(tuán)法人的章程，忠實地履行職責(zé)。如果行業(yè)協(xié)會實施壟斷協(xié)議行為，情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機關(guān)可依法撤銷登記，以消滅其主體資格的方式，排除其對競爭的危害。

　　(3)壟斷協(xié)議的刑事責(zé)任。我國反壟斷法沒有與刑法銜接追究壟斷行為的刑事責(zé)任的條款，自然也沒有關(guān)于追究壟斷協(xié)議的刑事責(zé)任的規(guī)定。但這并不等于我國所有的壟斷協(xié)議行為都不會承擔(dān)刑事責(zé)任。如串通招投標(biāo)行為屬于我國反壟斷法規(guī)定的壟斷協(xié)議行為，刑法第223條明確規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”這表明違反反壟斷法的壟斷協(xié)議行為同樣有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

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