國民待遇制度

　　1.國民待遇原則綜述。世界貿(mào)易組織的三個主要協(xié)定《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，都有關(guān)于國民待遇的規(guī)定。國民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則。但每一協(xié)定中國民待遇義務(wù)的具體適用條件并不相同，特別是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的國民待遇在性質(zhì)上不同于另外兩個協(xié)定中的國民待遇義務(wù)。

　　2.關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的國民待遇義務(wù)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的國民待遇，指外國進口產(chǎn)品所享受的待遇不低于本國同類產(chǎn)品、直接競爭或替代產(chǎn)品所享受的待遇。國民待遇義務(wù)適用于每一特定產(chǎn)品。各進口成員不能在不同產(chǎn)品、不同批次產(chǎn)品中進行國民待遇的平衡，不得以對某些產(chǎn)品提供優(yōu)惠待遇為借口對其他產(chǎn)品拒絕國民待遇。該義務(wù)基本可以分成兩類：一類涉及國內(nèi)稅費;另一類涉及影響產(chǎn)品銷售等的國內(nèi)法律、規(guī)章。

　　(1)國內(nèi)稅費方面的國民待遇。國內(nèi)稅費方面的國民待遇，因進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品間的關(guān)系不同而分為同類產(chǎn)品和直接競爭或替代產(chǎn)品兩種情況，適用不同的要求。在同類產(chǎn)品的情況下，對進口產(chǎn)品直接或間接征收的國內(nèi)稅費，不應(yīng)超出對本國同類產(chǎn)品直接或間接所征收的國內(nèi)稅費。是否違反這一義務(wù)，需要確定兩個條件：進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品是否是同類產(chǎn)品;進口產(chǎn)品承擔的國內(nèi)稅費是否超出國內(nèi)同類產(chǎn)品承擔的國內(nèi)稅費。只要對外國產(chǎn)品所征的稅費高于本國同類產(chǎn)品，即違反了國民待遇原則。這種違反是否造成了不利影響不是認定違反國民待遇義務(wù)的考慮因素。如果進口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品不屬于同類產(chǎn)品而屬于直接競爭或替代產(chǎn)品，則適用不同的要求。它要求進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品沒有同等征收稅費時，不得對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護。具體地說，在這種情況下確定進口國違反了國民待遇義務(wù)，需具備下述三個條件：進口產(chǎn)品是國內(nèi)產(chǎn)品的直接競爭產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品;進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品沒有同等征收稅費;沒有同等征收稅費的目的是保護國內(nèi)生產(chǎn)。沒有同等征稅本身并不得出違反國民待遇義務(wù)的結(jié)論。進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品是否構(gòu)成同類產(chǎn)品，通常根據(jù)下述幾個方面來確定：產(chǎn)品的物理特征，產(chǎn)品在特定市場上的最終用途，消費者的習慣與偏好，產(chǎn)品的特征、性質(zhì)、質(zhì)量，產(chǎn)品的關(guān)稅分類。對直接競爭或替代產(chǎn)品，除上述因素外，還可以考慮市場、替代彈性、經(jīng)銷渠道、廣告方式。直接競爭或替代產(chǎn)品的范圍大于同類產(chǎn)品。

　　(2)國內(nèi)法規(guī)方面的國民待遇。在有關(guān)銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用的法律、法規(guī)和要求方面，進口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于本國同類產(chǎn)品的待遇。此處同類產(chǎn)品的范圍大于國內(nèi)稅費方面的同類產(chǎn)品，小于直接競爭或替代產(chǎn)品的范圍。此處的法律、法規(guī)及要求的范圍非常廣泛，不僅包括那些對調(diào)整產(chǎn)品的銷售等發(fā)生直接影響的規(guī)定，也包括那些對產(chǎn)品的銷售等產(chǎn)生間接影響的規(guī)定;不僅包括強制性規(guī)定，也包括非強制性的但企業(yè)遵循會得到好處的規(guī)定;不僅包括實體性規(guī)定，也包括程序性規(guī)定;不僅包括中央一級的規(guī)定，也包括地方的規(guī)定。

　　(3)國民待遇義務(wù)的例外�！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條中規(guī)定了貨物國民待遇義務(wù)的兩項例外。第一項是政府采購例外。政府機構(gòu)購買貨物供政府自己使用，對這方面的產(chǎn)品采購進行調(diào)整的法律、規(guī)章或規(guī)定，不受國民待遇義務(wù)的約束。第二項是僅對某種產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商提供的補貼例外。但該例外不表示對國內(nèi)生產(chǎn)商的補貼不受任何約束，而只是表明這樣的補貼不根據(jù)國民待遇義務(wù)進行調(diào)整。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定的一般例外，也適用于國民待遇義務(wù)。

　　(4)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施�！杜c貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》規(guī)定，在不損害1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的權(quán)利和義務(wù)的情況下，各成員不得實施任何與1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條或第11條規(guī)定不一致的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。

　　與第3條第4款國民待遇義務(wù)不符的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施包括：要求企業(yè)購買或使用本國產(chǎn)品或自任何國內(nèi)來源的產(chǎn)品;要求企業(yè)購買或使用的進口產(chǎn)品限制在與其出口的當?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價值相關(guān)的水平。違反數(shù)量限制規(guī)則的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施包括：普遍限制企業(yè)用于當?shù)厣�產(chǎn)或與當?shù)厣�產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品進口;限制企業(yè)使用外匯，從而限制進口產(chǎn)品：限制企業(yè)產(chǎn)品出口或供出口產(chǎn)品的銷售。

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