2017年司法考試《法制史》精選考點：民國法典

　　1、《中華民國臨時政府組織大綱》。

　　(1)《中華民國臨時政府組織大綱》的性質

　　南京臨時政府具有憲法性質的政府組織法，1911年12月3日由各省都督府的代表在漢口簽名公布。

　　(2)《中華民國臨時政府組織大綱》的主要內(nèi)容

　　大綱共4章21條，規(guī)定中華民國臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)的產(chǎn)生及其職權;參議院的組成和職權以及議員的產(chǎn)生;行政各部的建制及其權限;《中華民國臨時政府組織大綱》的實行期限至中華民國憲法成立之日止。

　　(3)《中華民國臨時政府組織大綱》的特點

　�、偈苊绹鴳椃ㄓ绊懀�基本上采用總統(tǒng)制共和政體;

　�、谥醒雵�家機關權力分配實行資產(chǎn)階級三權分立原則;

　�、鄄扇∫辉褐频淖h會政制體制，參議院是國家立法機關。

　　(4)《中華民國臨時政府組織大綱》歷史意義

　　作為政府組織法，《中華民國臨時政府組織大綱》起著臨時憲法的作用。它使以孫中山為首的中華民國第一屆政府得以依法成立，樹立起法治的良好開端。

　　2、《中華民國臨時約法》。

　　(1)《中華民國臨時約法》的性質

　　資產(chǎn)階級民主共和國憲法性質的文件，1912年3月11日臨時大總統(tǒng)孫中山簽署公布。

　　(2)《中華民國臨時約法》的內(nèi)容

　　臨時約法共7章56條。根據(jù)孫中山民權主義學說，確認中華民國為資產(chǎn)階級民主共和國;仿效歐美建立“三權分立”的政治制度(中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務員(行、法院，行使其統(tǒng)治權。);具體規(guī)定人民權利義務和保護有財產(chǎn)及營業(yè)的自由。

　　(3)《中華民國臨時約法》的特點

　�、倥R時約法為限制袁世凱的權力，改總統(tǒng)制為責任內(nèi)閣制;

　�、跒榧訌妼υ�世凱的監(jiān)督，進一步擴大參議院的職權;

　�、蹫榉乐乖�世凱破壞臨時約法，規(guī)定了嚴格的修改程序。

　　(4)《中華民國臨時約法》的局限性

　　《中華民國臨時約法》沒有規(guī)定反帝反封建的民主綱領，沒有規(guī)定解決農(nóng)民的土地問題，未給人民提供實現(xiàn)民主自由權利的物質基礎。

　　(5)《中華民國臨時約法》的歷史意義

　　首次以根本大法的形式宣告了封建君主專制制度的滅亡，確立了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度;使資產(chǎn)階級民主共和的思想觀念深入人心，喚起人民民主意識的覺醒;以民主法制原則否定了封建法統(tǒng)。

　　3、南京臨時政府的司法改革。

　　(1)建立新型的司法機關

　　為貫徹三權分立，實現(xiàn)司法獨立的資產(chǎn)階級法制原則，中央設“臨時中央裁判所”，后改稱“法院”;地方審判機構稱作“審判廳”，實行四級三審制。法官獨立審判，不受上級官廳干涉。

　　(2)改革審判制度

　　仿效西方文明的審判方式，頒布《禁止刑訊文》、《禁止體罰文》，廢除封建的刑訊體罰制度。

　　(3)采用律師制度

　　為確保當事人的合法權益，草擬《律師法草案》，實行律師辯護制度、公審制度、陪審制度。

　　4、北京政府的制憲活動。

　　(1)《天壇憲草》

　�、佟短靿瘧棽荨返闹贫�

　　北洋政府的《中華民國憲法草案》，于1913年10月31日由國會憲法起草委員會通過，共11章113條。由于它是在北京天壇祈年殿起草的，所以被稱為“天壇憲草”。

　�、凇短靿瘧棽荨返奶攸c

　　這部憲草采用了資產(chǎn)階級憲法的形式和原則，肯定中華民國為資產(chǎn)階級共和國，雖然具有很大妥協(xié)性，但仍規(guī)定采取責任內(nèi)閣制，國會具有較大權力。由于它繼續(xù)限制袁世凱的權力，所以遭到袁世凱的遏制，沒有頒布施行。

　　(2)《中華民國約法》

　　①《中華民國約法》的制定

　　《中華民國約法》由袁世凱非法組織的“約法會議”起草、審議和通過，于1914年5月1日公布施行，共10章68條。由于它以確認袁世凱的專制獨裁統(tǒng)治為全部內(nèi)容，所以被稱為“袁記約法”。

　　②《中華民國約法》的主要特點

　　第一.取消責任內(nèi)閣制，實行總統(tǒng)制。

　　第二.無限擴張總統(tǒng)權力。

　　第三.廢除國會制，設立立法院。

　　(3)《中華民國憲法》

　　①《中華民國憲法》的制定

　　中國近代史上中華民國首部正式頒行的憲法，由曹錕的國會憲法會議制定、通過，于1923年10月10日公布施行，共13章141條。由于《中華民國約法》是為通過賄選方式就任大總統(tǒng)的曹錕的獨裁統(tǒng)治制造法律根據(jù)，所以被稱為“賄選憲法”。

　�、凇吨腥A民國約法》的主要內(nèi)容和特點

　　第一，以資產(chǎn)階級共和國粉飾軍閥獨裁專制;

　　第二，以資產(chǎn)階級民主自由掩蓋軍閥獨裁統(tǒng)治。

　　(4)對北京政府制憲活動的評價

　　北京政府的制憲活動，是對《臨時約法》的背叛，孫中山針對袁氏廢棄《臨時約法》，發(fā)動了“二次革命”;針對段祺瑞拒絕恢復《臨時約法》，發(fā)動了“護法戰(zhàn)爭”�！百V選憲法”出籠后，也遭到孫中山領導的國民黨和中國共產(chǎn)黨的反對，全國各地紛紛通電聲討，不及一年，曹錕政權垮臺，該憲法也成為歷史遺物。

　　5、北京政府法律的主要內(nèi)容及其特點。

　　(1)援用舊律行威嚇報復主義刑法原則

　　①北洋政府法律的特點，突出體現(xiàn)在以中華民國之名，行軍閥專制之實，具體體現(xiàn)為《暫行刑律補充條例》的頒行。

　�、诠�布《徒刑改遣條例》，將清末已廢除的遣刑重加恢復;公布《易笞條例》，重新恢復臨時政府明令廢止的笞刑。

　　(2)嚴刑峻罰鎮(zhèn)壓革命

　　①《暫行新刑律》專設《內(nèi)亂罪》一章，矛頭指向革命活動;

　　②為鉗制人民群眾的所有活動，頒布了一系列剝奪人民民主權利的法規(guī)。

　　(3)維護地主官僚買辦階級利益

　�、俦本┱�府法律地主土地所有權和封建地租剝削;

　�、诒本┱�府先后頒行《中華匯業(yè)銀行則例》等銀行法規(guī)，確認官僚買辦階級壟斷的銀行，受政府委托可經(jīng)理國庫、籌集資金或舉借外債、發(fā)行國幣，以掌握國家的經(jīng)濟命脈。

　　(4)確認帝國主義列強在華利益

　�、俦本┱�府通過《礦產(chǎn)條例》等立法確認帝國主義列強在華資本進行經(jīng)濟掠奪的合法;②通過《暫行新刑律》中專設的《妨害國交罪》一章，保護列強在華政治特權。

　　6、北京政府的司法制度。

　　(1)司法機關體系

　�、倨胀ǚㄔ合到y(tǒng)——大理院、高等審判廳、地方審判廳、初等審判廳。

　�、诩胬硭痉ǚㄔ骸�—未設普通法院各縣所設的兼理司法機關。

　�、厶貏e法院——包括軍事審判機關和地方特別審判機關。前者審理軍人犯罪案件;后者是臨時在少數(shù)民族地區(qū)或特別區(qū)域設立的司法組織，即特區(qū)法院。

　　④平政院——主管行政訴訟。

　　(2)訴訟審判的主要特點

　�、俦本┱�府確認大理院的判例和解釋例具有法律效力，為其任意解釋法律、羅織罪名提供了便利。

　�、诒本┱�府在審判管轄上基本上實行四級三審制。

　�、墼谖丛O立初等審判廳的地方由縣知事兼理司法。

　　④軍事審判取代普通審判。

　�、輸U大帝國主義列強的在華領事裁判權。

　　(3)獄政制度

　�、俦本┱�府成立后，改清法部典獄司為司法部監(jiān)獄司，管理全國監(jiān)獄。

　�、�1913年根據(jù)袁世凱命令，修訂《大清監(jiān)獄律草案》并予公布，定名《監(jiān)獄規(guī)則》，成為民國首部監(jiān)獄法典。

　�、鄯抡瘴鞣礁鲊�進行監(jiān)獄改良，如設立模范監(jiān)獄等，但多流于形式。

　　7、《六法全書》的主要內(nèi)容及其特點。

　　(1)《六法全書》的概念

　　南京國民政府成立后，先后制定了憲法(約法)、民法、刑法、商事法、訴訟法、法院組織法及其它單行法規(guī)、特別法規(guī)。這些法律的匯編通稱“六法全書”，是南京國民政府成文法總稱。

　　(2)約法和憲法

　�、佟队栒�綱領》

　　第一，制定公布。

　　1928年10月3日國民黨中常會制定并通過，共6條，是訓政時期的政綱。

　　第二，基本內(nèi)容。

　　確立國民黨為最高訓政者;國民黨全國代表大會代行國民大會職權，為國家最高權力機關，國民黨中央執(zhí)行委員會是國家最高權力機關的常設機關;規(guī)定“政權”和“治權”的劃分。

　�、凇吨腥A民國訓政時期約法》

　　第一，制定公布。

　　1931年6月1日南京國民政府正式公布，共8章89條。

　　第二，主要內(nèi)容。

　　中華民國主權屬于國民全體，國體“永為統(tǒng)一共和國”;人民的政權，即選舉、罷免、創(chuàng)制、復決四種權力的行使，由國民黨政府訓導之，人民只有納稅、服兵役、服從法律的義務;核心是以根本法的形式確認訓政時期國民黨為最高“訓政者”，代行國民大會的統(tǒng)治權。

　　第三，本質。

　　本著“以黨治國”精神肯定國民黨一黨專政的制度。

　�、邸吨腥A民國憲法草案》

　　第一，制定公布。

　　南京國民政府于1936年5月5日正式公布，因其公布日期，又稱《五·五憲草》，共8章148條。

　　第二，法典結構

　　與《中華民國訓政時期約法》基本相同。只是將原約法中的第3章“訓政綱領”改為“國民大會”;第6章“中央與地方之權限”分為“中央政府”、“地方制度”兩章;第8章“附則”易名為“憲法的實行及修正”。

　　第三，特點。

　　南京國民政府標榜該草案尊奉孫中山遺教制定，是“還政于民”實行憲政之始，體現(xiàn)了三民主義、五權憲法精神。實際上草案中的五權分治形式賦予總統(tǒng)極大權力，五權制實則總統(tǒng)獨裁制。

　�、堋吨腥A民國憲法》

　　1946年12月25日國民大會通過以《五·五憲草》為底本的《中華民國憲法》，1947年1月1日南京國民政府公布，定于1947年12月25日施行。共14章175條。

　�、菽暇﹪�民政府制憲活動的目的和憲法的特點

　　第一，以根本法形式確認國民黨一黨專政。

　　第二，以“五權分立”的國家機構組織形式，掩蓋蔣氏獨裁。

　　第三，抄襲資產(chǎn)階級憲法原則，粉飾法西斯統(tǒng)治。

　　第四，設置種種法律限制，剝奪人民權利和自由。

　　第五，確立半殖民地半封建的社會經(jīng)濟制度。

　　第六，承認列強在華特權。

　　(3)刑法及其關系法規(guī)

　　①刑法典的制定

　　1928年《中華民國刑法》。

　　1935年《中華民國刑法》，該部刑法典特別增加《保安處分》一章，是帶有法西斯性質的刑法的內(nèi)容。

　　②主要內(nèi)容和特點

　　第一，鎮(zhèn)壓社會的反抗運動。

　　第二，保護半殖民地半封建的社會經(jīng)濟秩序。

　　第三，維護社會秩序。

　　第四，抄襲資產(chǎn)階級刑法原則。

　　第五，援用保安處分，殘害共產(chǎn)黨人和愛國志士。

　　第六，維護封建宗法家庭制度。

　　第七，維護帝國主義在華權益。

　　(4)民法及其關系法規(guī)

　�、僦贫�頒布

　　南京國民政府于1929年5月陸續(xù)公布民法典，共計五編，依次是：總則、債、物權、親屬、繼承。

　�、谥饕獌�(nèi)容

　　第一，維護土地權益。

　　第二，保護債權人利益。

　　第三，承認事實上不平等的民事法律關系。

　　第四，保護婚姻家庭關系

　　第五，確認男尊女卑的父家長統(tǒng)治權。

　　第六，確認傳統(tǒng)的繼承制度。

　　第七，確認帝國主義的經(jīng)濟掠奪和在華權益。

　　(5)商事單行法規(guī)

　�、偕谭ǖ闹贫�

　　南京國民政府采取民商合一的體制，沒有獨立的商法典，另外制定單行商事法規(guī)，作為民法特制法。

　　第一，《票據(jù)法》是有關商業(yè)上各種支付手段的法規(guī)。

　　第二，《公司法》是規(guī)定公司的組織、活動的法規(guī)。

　　第三，《海商法》是調(diào)整海上企業(yè)商事活動的法規(guī)。

　�、谏谭ǖ谋举|和特點

　　第一，金融方面，商法確立了官僚買辦資本的金融壟斷地位。

　　第二，開辦公司方面，商法在商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)諸方面為官僚買辦壟斷資本張目。

　　第三，票據(jù)方面，商法方便大地主及大資產(chǎn)階級結算債權債務、調(diào)劑資金短缺。

　　第四，商法中還增設“外國公司”，為帝國主義壟斷資本支配控制中國經(jīng)濟命脈提供了合法條件。

　　(6)訴訟法與法院組織法

　　①訴訟法及其關系法規(guī)

　　第一，南京國民政府于1928年制定出刑事、民事訴訟法典以及單行訴訟法規(guī)，建立起訴訟法體系。

　　第二，南京國民政府于1931年對《刑事訴訟法》進行修訂，1935年1月1日公布，同年7月1日施行。共9編516條。

　　第三，南京國民政府于1934年通過修訂的《民事訴訟法》，1935年2月1日公布，共9編636條。

　�、诜ㄔ航M織法

　　南京國民政府于1932年10月公布《法院組織法》，1935年2月1日施行，共15章91條。

　　8、南京國民政府司法機關體系及審判制度。

　　(1)南京國民政府司法機關體系

　�、偎痉ㄔ�

　　司法院是南京國民政府最高司法機關，下設各級法院。

　　司法院享有掌握民事、刑事、行政訴訟之審判、公務員之懲戒、解釋憲法及法律和命令之權。

　�、谄胀ǚㄔ�

　　第一，南京國民黨政府的法院分為普通法院和特別法庭。

　　第二，普通法院的審判機構，劃分為地方法院、高等法院和最高法院。普通法院的審級制度實行三級三審制

　　第三，地方法院設于縣、市，大市設分院，管轄民事、刑事第一審訴訟案件和非訴訟案件。

　　第四，高等法院設于省會、特別區(qū)、首都和院轄市，大省可設分院。管轄“關于內(nèi)亂、外患及妨害國交之刑事第一審訴訟案件”，處理不服地方法院及其分院第一審判決而上訴、或不服一審裁定而抗告之案件。

　　第五，最高法院設于國民政府所在地，管轄不服高等法院及其分院的一審民、刑事判決;不服高等法院及其分院二審民、刑事判決;不服高等法院及其分院裁定而抗告的案件;非常上訴案件。

　　第六，國民政府實行審檢合署制，將各級檢察機構設于法院內(nèi)。檢察機構的職責是：實施偵察、提起公訴、協(xié)助自訴、擔當自訴、指揮刑事裁判的執(zhí)行，及其他法令所定職務的執(zhí)行。

　�、厶胤N刑事法庭

　　依據(jù)1948年南京國民政府頒布的《特種刑事法庭組織條例》，特種刑事法庭分為中央和高等兩級。中央特種刑事法庭，設于首都南京，隸屬于司法院;復判高等特種刑事法庭判決的案件。高等特種刑事法庭，設置于重慶、蘭州兩地;受理《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》所規(guī)定的案件。

　�、芷渌�特殊審判機關

　　(2)審判制度

　�、佟耙桓婢挪焕怼奔磳�九種提起的訴訟不予立案處理

　　第一，管轄不合不受理。

　　第二，當事人不適格不受理。

　　第三，未經(jīng)合法代理不受理。

　　第四，起訴不合程式不受理。

　　第五，不繳納訴訟費不受理。

　　第六，一事不再理。

　　第七，不告不理。

　　第八，已經(jīng)成立和解者不受理。

　　第九，非以違背法令為理由，第三審不受理。

　�、凇白杂尚淖C”

　　③“不干涉主義”

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