清末的商事立法，大致可以分為前后兩個階段：1903—1907年為第一階段;1907—1911年為第二階段。

　　在第一階段，商事立法主要由新設(shè)立的商部負責(zé)。1903年，清廷發(fā)布上諭稱：“通商惠工，為古今經(jīng)國之要政，急應(yīng)加意講求，著派載振、袁世凱、伍廷芳，先訂商律，作為則例�！狈畲松现I，隨即成立的商部開始著手商律的擬訂，然考慮到“編輯商律……實非克期所能告成”，“而目前要圖，莫如籌辦各項公司，力祛向日渙散之弊，庶商務(wù)日有起色，不致坐失利權(quán)”。實際上當(dāng)時的商部僅考慮盡快制定出一些應(yīng)急的法規(guī)，如“趕速先擬商律之公司一門，并于卷首冠以商人通例”，一起“繕具清冊，恭呈御覽”。此次修訂的《商人通例》9條和《公司律》31條，在1904年1月(清光緒二十九年十二月)奏準(zhǔn)頒行，定名為《欽定大清商律》，是為清朝第一部商律。此外，清政府還陸續(xù)頒布了有關(guān)商務(wù)和獎勵實業(yè)的法規(guī)、章程，如1904年6月頒行的《公司注冊試辦章程》、同年7月頒布的《商標(biāo)注冊試辦章程》、1906年5月頒行的《破產(chǎn)律》等。

　　在第二階段，主要商事法典改由修訂法律館主持起草;單行法規(guī)仍由各有關(guān)機關(guān)擬訂，經(jīng)憲政編查館和資政院審議后請旨頒行。在此期間，修訂法律館于1908年9月起草了《大清商律草案》，1911年9月農(nóng)工商部起草了《改訂大清商律草案》，此外還草擬了《交易行律草案》、《保險規(guī)則草案》、《破產(chǎn)律草案》等，但均未正式頒行。在此期間公布的單行商事法規(guī)有《銀行則例》、《銀行注冊章程》、《大小輪船公司注冊章程》等。

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