2020年法律職業(yè)資格考試主觀題卷題庫：行政法

　　案例一：某市紅旗區(qū)稅務(wù)所于某、何某和姜某在對(duì)市中低壓閥門廠進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，認(rèn)為該廠偷逃稅款，遂將其財(cái)務(wù)資料帶回所內(nèi)查驗(yàn)。經(jīng)核查認(rèn)定其偷逃稅款26480.76元，該稅務(wù)征管所即以紅旗區(qū)稅務(wù)局的名義責(zé)令該廠限期補(bǔ)繳并處罰款3萬元。該廠不服，向市稅務(wù)局申請(qǐng)復(fù)議。市稅務(wù)局為加大打擊力度，維持原補(bǔ)繳決定，并改罰款為5萬元。在該廠拒不履行期間，市稅務(wù)局扣押了其生產(chǎn)設(shè)備，并由市公安局將其法定代表人賴某行政拘留15日。致使其停產(chǎn)5個(gè)月，日常開支4.5萬元，損失可得利潤7.8萬元。后該廠并入華業(yè)長城有限公司。該廠對(duì)上述行政行為不服。

　　問題：

　　1.誰有權(quán)提起行政訴訟?

　　2. 本題中，行政相對(duì)人可通過哪幾種方式向法院起訴要求賠償?

　　3.本案中行政訴訟的被告為誰?如果原告勝訴，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為誰?為什么?

　　4.本案中賠償數(shù)額如何確定?

　　5.賴某可否要求精神損害賠償?

　　1.答案：賴某和華業(yè)長城有限公司。

　　解析：根據(jù)《行政訴訟法》第24條規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟�！辟嚹晨梢云浔救嗣�義對(duì)其本人損害提出訴訟。華業(yè)長城有限公司則可以就原市中低壓閥門廠的損害提起訴訟。

　　2.答案：可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償請(qǐng)求;也可以對(duì)紅旗區(qū)稅務(wù)局、市稅務(wù)局和市公安局作出的針對(duì)賴某及閥門廠的具體行政行為違法進(jìn)行確認(rèn)，然后直接要求紅旗區(qū)稅務(wù)局、市稅務(wù)局和公安局賠償，有異議的可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　解析：根據(jù)《國家賠償法》第9條第2款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。又根據(jù)《行政賠償規(guī)定》第22條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”注意，補(bǔ)繳稅款決定和罰款決定已經(jīng)過行政復(fù)議而未同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，因此，對(duì)這兩項(xiàng)行為造成的損失提出賠償請(qǐng)求的訴訟途徑只能是提起行政訴訟時(shí)一并提出，或者先經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理，處理不服的，單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　3.答案：本案中，對(duì)限期補(bǔ)繳決定不服的，被告為紅旗區(qū)稅務(wù)局;對(duì)罰款決定和扣押生產(chǎn)設(shè)備的行為不服的，被告為市稅務(wù)局;對(duì)行政拘留不服的，被告為市公安局。紅旗區(qū)稅務(wù)局的限期補(bǔ)繳決定被市稅務(wù)局維持，因此應(yīng)當(dāng)以紅旗區(qū)稅務(wù)局為被告。關(guān)于罰款決定，市稅務(wù)局的復(fù)議行為改變了原罰款決定，因此應(yīng)以市稅務(wù)局為被告，并且市稅務(wù)局對(duì)閥門廠作出了扣押生產(chǎn)設(shè)備的行政強(qiáng)制措施，就此行為，其也為被告。市公安局作出行政拘留行為，因此其為被告。

　　如果原告勝訴，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別為紅旗區(qū)稅務(wù)局、市稅務(wù)局、市公安局。就稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而言，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為紅旗區(qū)稅務(wù)局和市稅務(wù)局。其中，補(bǔ)繳稅款的決定和3萬元罰款的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是紅旗區(qū)稅務(wù)局。另外，市稅務(wù)局作為復(fù)議機(jī)關(guān)，復(fù)議決定加重了原處罰，應(yīng)就加重的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，復(fù)議機(jī)關(guān)市稅務(wù)局作出的扣押生產(chǎn)設(shè)備的行政強(qiáng)制措施造成閥門廠損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。公安局就單獨(dú)的拘留行為給賴某造成的損害負(fù)責(zé)賠償，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　解析：根據(jù)《行政訴訟法》第25條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本題中，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原補(bǔ)繳稅款的決定，因此補(bǔ)繳稅款決定的被告是紅旗區(qū)稅務(wù)局。市稅務(wù)局改變了原處罰決定，并自行作出了扣押生產(chǎn)設(shè)備的行政強(qiáng)制措施，因此，這兩種行為應(yīng)以市稅務(wù)局為行政訴訟的被告。同時(shí)，公安局就其作出的行政拘留行為，在訴訟中作為被告。

　　根據(jù)《國家賠償法》第8條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議決定加重?fù)p害的，就加重部分復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本題中，就稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為而言，紅旗區(qū)稅務(wù)局作出限期補(bǔ)繳稅款決定和3萬元處罰決定。而市稅務(wù)局加重了原處罰決定，又自行作出了扣押生產(chǎn)設(shè)備的行政強(qiáng)制措施。因此紅旗區(qū)稅務(wù)局為補(bǔ)繳稅款決定和3萬元罰款的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。市稅務(wù)局為復(fù)議加重部分和行政強(qiáng)制措施造成損害部分的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。就市公安局的行為，其未經(jīng)復(fù)議，對(duì)行政拘留決定造成的損害，由市公安局作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　4.答案：對(duì)賴某的行政拘留的損害賠償：以違法拘留日數(shù)與上年度國家職工日平均工資的乘積計(jì)算;對(duì)于閥門廠的扣押措施的賠償，應(yīng)解除扣押，并賠償停產(chǎn)期間的必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支;如果其生產(chǎn)設(shè)備被扣押期間有毀損滅失的，也應(yīng)予以賠償;對(duì)已執(zhí)行的罰款和補(bǔ)繳稅款決定應(yīng)返還財(cái)產(chǎn)，對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)賠償直接損失。至于其可得利潤，不計(jì)入賠償范圍。

　　解析：根據(jù)《國家賠償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金應(yīng)按國家上年度職工日平均工資計(jì)算。本題中，賴某被行政拘留，其賠償金應(yīng)依此計(jì)算。根據(jù)該法第28條的規(guī)定，處罰款、追繳的，應(yīng)返還財(cái)產(chǎn);扣押財(cái)產(chǎn)的，解除扣押，造成財(cái)產(chǎn)損壞或滅失的，能夠恢復(fù)原狀的，恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)的或者滅失的，給付相應(yīng)賠償金;對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，賠償直接損失;并且，造成停產(chǎn)停業(yè)的，賠償必要的經(jīng)常性費(fèi)用支出。本題中，對(duì)閥門廠扣押的生產(chǎn)設(shè)備和停產(chǎn)停業(yè)造成的損失，應(yīng)按照上述規(guī)定處理。

　　5. 答案：不能要求精神損害賠償金，但可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。

　　解析：國家賠償實(shí)行賠償直接損失的原則，精神損害不屬于國家賠償?shù)姆秶�。根�?jù)《國家賠償法》第30條的規(guī)定，違法拘留并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

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