2019年法考主觀題卷案例分析培訓(xùn)練習(xí)題三

　　案例1：哪些地方違反了《行政處罰法》?

　　一、案情簡介

　　2006年7月1日，某縣衛(wèi)生防疫站公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員王某在劉某開辦的餐廳內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有蚊蠅飛舞，于是決定對劉某處以50元的罰款。劉某辯稱有個別的蒼蠅是不可避免的事情，對他的處罰過于嚴(yán)重，但又不敢得罪人，只好乖乖取錢。正準(zhǔn)備上繳時，被其妻洪某攔住，堅持要王某出示有關(guān)的文件。王某解釋說：“文件我沒帶。”劉某夫妻二人對此解釋極為不滿，聲稱如果沒有文件規(guī)定的依據(jù)就拒絕繳納。這時候王某發(fā)火了：“你們什么態(tài)度，這樣的處罰你們都算輕了，還得寸進(jìn)尺要看什么文件”。劉某說：“你這是什么話。”雙方于是發(fā)生爭議且都出言不遜。經(jīng)在場群眾勸阻，雙方停止了爭議，縣衛(wèi)生防疫站遂于次日作出處罰決定，以劉某拒絕繳納罰款、威脅辱罵監(jiān)督、干擾監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)、嚴(yán)重違反《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為由，依照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出處罰決定：(1)責(zé)令劉某作出深刻的書面檢查，并在公共場合向監(jiān)督員王某道歉;(2)對劉某從重處以1000元的罰款，并將該處罰決定張貼于有關(guān)部門的門前。

　　二、問題

　　本案中的行政處罰行為在哪些地方違反了《行政處罰法》的規(guī)定?

　　三、評析

　　本案中，行政處罰共有四處違反了《行政處罰法》：(1)在實(shí)施處罰之前，沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利;(2)在實(shí)施處罰時不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(3)在沒有對劉某的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)之前就作出了處罰決定，屬于程序違法，違法了處罰法定的原則;(4)違反了行政處罰的公開、公正原則。

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　　案例2：行政處罰的程序和原則

　　胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了。”張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，派出所根�?jù)張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟�！�

　　[問題]

　　(1)市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰是否正確?為什么?

　　(2)派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法?為什么?

　　(3)市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政處罰，是否正確?為什么?

　　[正確答案]

　　(1)正確。因?yàn)榕沙鏊鶡o權(quán)對胡某拘留3天。

　　(2)派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因?yàn)榕沙鏊�在作出處罰決定時，沒有遵循《行政處罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實(shí)、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述申辯等制度。

　　(3)不正確。因?yàn)槭泄�安局的行政�?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)。縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構(gòu)成對市公安局行政復(fù)議決定的不履行。

　　[考點(diǎn)集成]

　　行政處罰必須遵循法定的程序，《行政處罰法》第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定;當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　案例3：居美家具公司不服工商局行政處罰案

　　一、案情簡介

　　某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購置辦公家具，便于2006年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽好后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門�？h工商局認(rèn)為家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低家具價格。居美家具公司不肯降價，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下�？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟。一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金;二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定�？h法院經(jīng)審查駁回了居美家具公司的第一項(xiàng)要求，受理了第二項(xiàng)要求。

　　二、問題

　　法院的裁定有何道理?

　　三、評析

　　行政法制的行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。這里所說的行政主體是指國家行政主體或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體可以通過其公務(wù)員或其他工作人員或者依法委托其他社會組織或個人作出行政行為。這是行政行為的第一個要素即主體要素。行政行為的第二個要素是職權(quán)要素，即行政行為的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目標(biāo)，而不是從事民事或其他經(jīng)濟(jì)活動。第三個要素是法律要素，行政行為應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生法律效果和具有一定的法律意義，當(dāng)然這種法律效果或法律意義必須是行政法律規(guī)范所規(guī)定的，是行政法意義上的，能對相對方行政法上的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響或使法律事實(shí)得到確認(rèn)等。

　　本案中，縣工商局簽訂購買辦公家具合同的行為雖然是行政主體的行為，但不具備行政行為的第二個要素——職權(quán)要素，即不是工商局行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。工商局作為與居美家具公司平等的民事主體，與居美家具公司簽訂的合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民事法律規(guī)范來調(diào)整。對工商拒不履行合同的行為，居美家具公司應(yīng)向法院的民事審判庭提起民事訴訟。

　　工商局第二個行為屬于行政行為。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具價格的條件，工商局便利用職權(quán)，以其人從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷營業(yè)執(zhí)照并處以罰款，使居美家具公司的權(quán)利受到損害。對于工商局濫用職權(quán)所作出的行政行為，向?qū)Ψ接袡?quán)通過法律救濟(jì)途徑來維護(hù)其受損的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

　　案例4：行政處罰的設(shè)定權(quán)和聽證程序的適用

　　2002年9月24日，某市勞動局的執(zhí)法人員到個體戶吳愛華的工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有多處不符合勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如燈光昏暗，工作人員操作時未帶安全帽等。對此，勞動局勞動安全稽查組的工作人員作了勞動安全檢查記錄，并提出了“限3天改進(jìn)，罰款人民幣2000元”的處理意見，吳愛華當(dāng)場簽了字。工作人員當(dāng)天扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動安全稽查組對吳愛華作出了第84號行政處罰決定書，并于當(dāng)日送達(dá)。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動安全稽查組又派人到其工廠進(jìn)行檢查，仍認(rèn)為不符合要求，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛華。

　　[問題]

　　(1)據(jù)查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據(jù)是該省人大常委會通過的一個立法文件，該扣留行為是否合法?為什么?

　　(2)如果勞動局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華是否可以要求舉行聽證?

　　[正確答案]

　　(1)合法。因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)可以設(shè)定扣留特殊工種用工許可證的行政處罰措施。

　　(2)可以。因?yàn)閷τ诘蹁N許可證的行政處罰，行政相對人可以要求舉行聽證程序。

　　[考點(diǎn)集成]

　　《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

　　案例5：行政處罰

　　某縣國稅局對某建材公司進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)其違法使用發(fā)票。2008年3月6日，縣國稅局向建材公司依法送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》。建材公司隨后進(jìn)行了陳述和申辯。2008年3月15日，縣國稅局對建材公司做出罰款500元的決定，并依法送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書》。建材公司認(rèn)為公司提出陳述和申辯意見后，縣國稅局不進(jìn)行復(fù)核，拒絕聽取陳述和申辯意見，處罰決定違法。于是，建材公司向縣人民法院提起訴訟，請求撤銷處罰決定。

　　1.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，建材公司針對《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》提出陳述和申辯意見后，縣國稅局(　　)。

　　A.必須充分聽取建材公司的意見

　　B.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在收到陳述和申辯意見后15日內(nèi)做出是否處罰的決定

　　C.對建材公司提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核

　　D.應(yīng)當(dāng)采納建材公司的意見

　　E.不得因建材公司陳述和申辯而加重處罰

　　2.若縣國稅局當(dāng)場做出處罰決定，則根據(jù)行政法理論，該行為屬于(　　)。

　　A.要式行政行為

　　B.損益行政行為

　　C.行政終局裁決行為

　　D.即時性強(qiáng)制行為

　　E.負(fù)擔(dān)行政行為

　　3.若法院查明，縣國稅局對建材公司提出的陳述和申辯意見不進(jìn)行復(fù)核、拒絕聽取陳述和申辯意見的事實(shí)成立，則根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，縣國稅局的處罰決定(　　)。

　　A.存在程序瑕疵，但是成立并且有效，法院應(yīng)當(dāng)判決維持該處罰決定

　　B.屬于明顯不當(dāng)，法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷該處罰決定

　　C.不合理但是合法，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請求

　　D.不能成立，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)該處罰決定違法

　　E.成立但是無效，法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷該處罰決定

　　4.若縣國稅局查明，建材公司還有偷稅行為且涉嫌構(gòu)成犯罪，決定向公安機(jī)關(guān)移送，則縣國稅局移送此案應(yīng)當(dāng)接受(　　)依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　A.縣以上人民政府

　　B.人民檢察院

　　C.人民法院

　　D.監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　E.國家安全機(jī)關(guān)

　　1.ACE 2.ABE 3.D 4.BD

　　案例6：行政處罰

　　柴某經(jīng)工商部門核準(zhǔn)從事個體經(jīng)營，并辦理了稅務(wù)登記。之后，清湖縣地稅局將個體戶柴某的納稅方式由過去的定額繳稅變更為自行申報繳稅。2008年2月，因柴某不按規(guī)定如實(shí)申報，清湖縣地稅局調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況后，責(zé)令柴某限期申報繳納相應(yīng)稅款、滯納金。柴某要求延期申報和延期繳納稅款。此外，清湖縣地稅局在履行法定程序后，決定對柴某處以10000元罰款，并通知其在15日內(nèi)到指定銀行繳納。柴某不繳納罰款，于3月28日向法院起訴。

　　5.根據(jù)《行政處罰法》和稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，清湖縣地稅局做出行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵循(　　)原則。

　　A.過罰相當(dāng)

　　B.保障相對人權(quán)益

　　C.意思自治

　　D.案卷排他性

　　E.處罰法定

　　6.根據(jù)稅收法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，柴某對(　　)不服，必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，才能向法院起訴。

　　A.處以罰款

　　B.責(zé)令限期繳納稅款、滯納金

　　C.不予核準(zhǔn)延期申報

　　D.不予批準(zhǔn)延期繳納稅款

　　E.定額繳稅變更為自行申報繳稅

　　7.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，若柴某(　　)，清湖縣地稅局應(yīng)不予處罰。

　　A.屬于初次實(shí)施稅收違法行為

　　B.主動配合查處此案

　　C.主動減輕違法行為危害后果

　　D.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果

　　E.稅收違法行為情節(jié)輕微

　　8.根據(jù)《行政處罰法》和稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，若柴某逾期不履行罰款處罰決定，不申請復(fù)議又不起訴，清湖縣地稅局可以采取的措施有(　　)。

　　A.提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照

　　B.每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款

　　C.通知銀行劃撥已凍結(jié)的柴某的存款以抵繳罰款

　　D.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　E.向人民法院起訴

　　5.ABE 6.BE 7.D 8.BCD

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