【案例一】 該案第三人是誰(shuí)?

　　1998年3月21日晚，S市南關(guān)區(qū)居民馬某與李某兩家因馬某家響動(dòng)太大影響鄰里休息發(fā)生糾紛。李某與其妻前往馬家詢(xún)問(wèn)引起爭(zhēng)吵，進(jìn)而發(fā)展到毆斗。毆打中馬某持菜刀致李某左腿膝關(guān)節(jié)處受輕微傷，傷口縫合4針，李某為此住院21天。事后，南關(guān)區(qū)公安局某派出所以公安機(jī)關(guān)的名義給予馬某罰款150元的處罰，并責(zé)令其賠償李某全部經(jīng)濟(jì)損失的80%，即204元。馬某對(duì)處罰和賠償不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?為什么?

　　(2)第三人是誰(shuí)?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是S市公安局。治安管理處罰條例規(guī)定，公安派出所可以作出警告，50元以下罰款的行政處罰，受到治安管理處罰的人，可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。本案中對(duì)馬某作出罰款150元的處罰的，不可能是南關(guān)區(qū)某公安派出所，而應(yīng)是該派出所以南關(guān)區(qū)公安分局的名義作出的，由此引起的法律責(zé)任也應(yīng)由南關(guān)區(qū)公安分局承擔(dān)，所以本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是南關(guān)區(qū)公安分局的上級(jí)機(jī)關(guān)S市公安局。

　　(2)本案的第三人應(yīng)是與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的人。本案李某是馬某違法行為的受害者，公安機(jī)關(guān)對(duì)馬某的處罰裁決直接影響到對(duì)李某合法權(quán)益的保護(hù)。因此，李某與被馬某申請(qǐng)復(fù)議的公安機(jī)關(guān)處罰決定有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。

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　　【案例二】 是否應(yīng)受理甲乙兩人的訴訟?

　　1999年11月，甲、乙兄弟倆到某縣百貨大樓購(gòu)買(mǎi)衣服，在挑選衣服時(shí)，甲不小心將衣服掉在地上，并脫落了兩個(gè)衣扣，遭到售貨員的責(zé)罵，并要求甲、乙賠償100元，甲、乙兄弟倆氣憤不過(guò)，與售貨員發(fā)生了爭(zhēng)吵，這時(shí)大樓的服裝部經(jīng)理金某出來(lái)，不由分說(shuō)，打了甲一記耳光。甲、乙二人推拉著金某要去找總經(jīng)理評(píng)理，在推拉中將一節(jié)柜臺(tái)擠壞，金某的眼鏡也被摔壞，并因此使商店停業(yè)一小時(shí)，后來(lái)縣公安局的人員出面才平息了這場(chǎng)爭(zhēng)吵�？h公安局根據(jù)以上情節(jié)，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)甲、乙二人處以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局作出維持縣公安局處罰決定的裁決。甲、乙二人仍不服，在收到復(fù)議裁決的第二天向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)的裁決。請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)人民法院是否應(yīng)受理甲、乙二人訴訟?

　　(2)該案應(yīng)由何地人民法院管轄?

　　(3)誰(shuí)是本案的被告?

　　(4)原告起訴是否有舉證的義務(wù)?

　　【參考答案】

　　(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理甲、乙二人的訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。公民對(duì)拘留、罰款等行政處罰不服的可以向人民法院提起行政訴訟，甲、乙二人的訴訟符合以上規(guī)定，所以，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　(2)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。本案中復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有改變?cè)�縣公安局的行政行為，所以，該案應(yīng)由某縣人民法院管轄。

　　(3)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，所以本案應(yīng)以某縣公安局為被告。

　　(4)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。所以，原告不負(fù)舉證義務(wù)，但人民法院有權(quán)要求包括原告在內(nèi)的當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)，當(dāng)事人不得拒絕。

　　【案例三】法院的裁定是否正確?

　　某縣退休理發(fā)師李某，退休后為發(fā)揮一技之長(zhǎng)，自備房屋，自籌資金，購(gòu)買(mǎi)了一切理發(fā)設(shè)備，在取得了衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的健康證后向縣工商行政管理局申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照�？h工商局既不頒發(fā)，也不拒絕，雖經(jīng)李某多次詢(xún)問(wèn)，但縣工商局遲遲不作處理。數(shù)月后，李某對(duì)縣工商局置其合法申請(qǐng)于不顧的行為不服，起訴到縣人民法院。請(qǐng)問(wèn)

　　(1)根據(jù)行政訴訟法，我國(guó)行政訴訟法的受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　(2)選擇：該案中縣工商局的具體行政為系①作為;②不行為;③可訴;④不可訴。

　　(3)判斷分析：該縣人民法院接到李某的起訴后，認(rèn)為是否頒發(fā)執(zhí)照，是工商行政管理局自由裁量行為，法院無(wú)權(quán)干涉，并以此為由，裁定不予受理。法院的這種裁定是正確的嗎?

　　【參考答案】

　　(1)我國(guó)行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟"。這一規(guī)定主要確定了行政訴訟受案范圍的三條基本標(biāo)準(zhǔn)：①作為受案范圍的行政行為必須是具體行政行為;②作為受案范圍的行政行為必須是行政訴訟法規(guī)定可向法院起訴的具體行政行為;③相對(duì)人認(rèn)為具有可訴性的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

　　(2)該案中縣工商局的具體行政行為不作為。可訴。

　　(3)我國(guó)行政訴訟法第十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。李某認(rèn)為符合條件，向工商行政管理局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣工商局雖未作出拒絕的行政決定，但對(duì)李某的合法申請(qǐng)置之不理，遲遲不作答復(fù)。李某對(duì)此種作法不服引起行政糾紛，根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍，即李某有權(quán)向法院提起行政訴訟，因此，只要符合起訴條件，法院應(yīng)當(dāng)受理。該縣人民法院裁定不予受理，理由是頒發(fā)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事，無(wú)權(quán)干涉，這顯然違背了本條的規(guī)定。

　　根據(jù)本案事實(shí)，縣法院應(yīng)當(dāng)受理李某的起訴，同時(shí)應(yīng)判決工商局在一定期限履行其法定職責(zé)。只有這樣才能切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

　　【案例四】劉某是否可以提起行政訴訟?

　　劉某與他人發(fā)生糾紛，訴至法院后，法院經(jīng)審理作出裁決，要求劉某賠償對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失。劉某不服，提出上訴，二審法院維持一審判決。劉認(rèn)為法院處理有錯(cuò)誤，拒不履行法院的判決，被法院拘留15日。

　　請(qǐng)問(wèn)：劉某是否可以對(duì)法院或其審判人員提起行政訴訟?并說(shuō)明理由。

　　【參考答案】

　　所謂行政訴訟是基于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，不服行政機(jī)關(guān)的處理決定而引起的訴訟。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這就是說(shuō)：首先，只有行政機(jī)關(guān)才能作為被告，法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，不在行政機(jī)關(guān)的范圍之內(nèi);第二，法院對(duì)案件依法做出裁判，不是具體行政行為，而是行使國(guó)家審判權(quán)的行為;第三，作為行政訴訟的被告是機(jī)關(guān)而不是個(gè)人。所以說(shuō)，任何人都不能對(duì)法院或其審判人員提出行政訴訟。如果劉某認(rèn)為法院的處理不當(dāng)，則可以依法向法院提出再審申請(qǐng)，在法院決定進(jìn)行再審之前，必須履行法院的判決。

　　【案例五】趙某是否可以提起行政訴訟?

　　趙某接到某市政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)后，立即提出復(fù)議申請(qǐng)。但該市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的時(shí)間里未對(duì)趙某的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議。

　　請(qǐng)問(wèn)：趙某是否可以向法院提起行政訴訟?并說(shuō)明理由。

　　【參考答案】

　　根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，不服勞動(dòng)教養(yǎng)處理決定的行政案件，屬于人民法院的受案范圍。若公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向法院起訴的外，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的再向法院起訴，也可以直接起訴。另外還規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議機(jī)關(guān)決定書(shū)之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向法院起訴。在本案中，趙某先向勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)未作出決定，而趙某又未在復(fù)議滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向法院起訴，故趙某的起訴期限已過(guò)，趙也就喪失了起訴權(quán)，所以法院對(duì)此案將不予受理。如果趙某認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)所作出的決定確有錯(cuò)誤，可以向有關(guān)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)或其上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

　　【案例六】誰(shuí)能充當(dāng)行政訴訟原告?

　　某居民區(qū)共有居民480戶(hù)，一年中g(shù)ong發(fā)生入室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶(hù)居民征收治安費(fèi)100元，由居委會(huì)代收。因絕大多數(shù)居民不服公安局的決定，居委會(huì)便向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶(hù)居民不服復(fù)議決定，準(zhǔn)備向法院提起行政訴訟，其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)平安也值得，居委會(huì)考慮到和公安局的關(guān)系，不再出面。請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)在上述事例中，誰(shuí)能夠充當(dāng)行政訴訟原告?

　　(2)起訴時(shí)應(yīng)以誰(shuí)為被告?

　　(3)可向何地法院提起訴訟?

　　(4)若350戶(hù)居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無(wú)第三人，若有，請(qǐng)指出;若無(wú)，請(qǐng)說(shuō)明理由。

　　(5)若350戶(hù)居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數(shù)眾多給訴訟帶來(lái)的困難?

　　【參考答案】

　　(1)該居民區(qū)的全體居民和居委會(huì)都可以充當(dāng)原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，凡是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會(huì)都可以提起訴訟，即可以充當(dāng)原告。

　　(2)應(yīng)以市公安局為被告。行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維護(hù)具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。據(jù)此，應(yīng)以市公安局為被告。

　　(3)行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。

　　(4)由于居委會(huì)和其他130戶(hù)居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，他們可以作為第三人參加訴訟。

　　(5)根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。因此，若350戶(hù)居民向法院提起行政訴訟時(shí)，可以推選出代表進(jìn)行訴訟。

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