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2018年國家司法考試行政法精選考點(diǎn)：行政主體理論

來源：中華考試網(wǎng) 2018-07-24 【大中小】

2018年國家司法考試行政法精選考點(diǎn)：行政主體理論

　　第一部分　行政法基礎(chǔ)理論

　　【考點(diǎn)】行政主體理論

　　知識(shí)要點(diǎn)

　　1.行政主體：享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職能、并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織。行政主體包括行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織。行政主體理論是判斷行政訴訟被告、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人(繼而是行政復(fù)議機(jī)關(guān))、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.行政主體種類

　　在我國行政主體主要包括三類：(表5)

　　3.行政機(jī)關(guān)

　　(1)中央行政機(jī)關(guān)

　　(2)地方行政機(jī)關(guān)(表6)

　　(3)派出機(jī)關(guān)(表7)

　　4.法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織

　　考點(diǎn)歸納

　　區(qū)分行政授權(quán)與行政委托：行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)、不能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果，因此不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告以及行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。判斷“行政授權(quán)”還是“行政委托”的依據(jù)，并不在于文字表述，而在于權(quán)力來源。前者來于法律、法規(guī)、規(guī)章;后者來源于行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)通過規(guī)范性文件進(jìn)行的“授權(quán)”，實(shí)質(zhì)是委托。

　　重點(diǎn)法條

　　《行政處罰法》

　　第十九條　受委托組織必須符合以下條件：

　　(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　《行政許可法》

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　《行政強(qiáng)制法》

　　第十七條　行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

　　受委托組織的條件資格(表8)

　　行政處罰依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　行政許可其他行政機(jī)關(guān);

　　行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

　　5.行政機(jī)構(gòu)及其主體資格判斷(表9)

　　(1)行政機(jī)構(gòu)原則上并無行政主體資格，但如有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)則具備主體資格。

　　(2)派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別圖(表10)

　　屬性是否有行政主體資格設(shè)立機(jī)關(guān)行使職能

　　派出機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)有政府政府的職能

　　派出機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)原則上無，除非有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)政府的職能部門職能部門的職能

　　真題練習(xí)

　　【例題·多選題】甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權(quán)的土地作抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權(quán)抵押登記，該所出具了《證明》。因乙不能歸還到期貸款，甲經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國有土地使用證系偽造。甲遂對(duì)鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項(xiàng)是正確的?(　)(2007-2-82)

　　A.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)土地管理所

　　B.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)政府

　　C.鎮(zhèn)土地管理所出具抵押證明的行為是超越職權(quán)的行為

　　D.法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)抵押證明違法

　　『正確答案』BC

　　『答案解析』本題考核行政主體資格。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤，選項(xiàng)B、C正確。土地管理所屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除非有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，否則不具備行政主體資格，不能以自己的名義行使行政職權(quán)。由題干可知，土地管理所沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，所以其不具有辦理土地使用權(quán)抵押登記的權(quán)限，對(duì)于超出其職權(quán)范圍的行為，也只能由鎮(zhèn)政府作為被告。

　　選項(xiàng)D錯(cuò)誤�！缎姓V訟法》第七十四條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：(一)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;(二)行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

　　行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;(二)被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

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