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2018年國家司法考試行政法精選考點(diǎn)：行政法規(guī)與行政規(guī)章的制定

來源：中華考試網(wǎng) 2018-07-24 【大中小】

2018年國家司法考試行政法精選考點(diǎn)：行政法規(guī)與行政規(guī)章的制定

　　第一部分　行政法基礎(chǔ)理論

　　【考點(diǎn)】行政法規(guī)與行政規(guī)章的制定

　　知識(shí)要點(diǎn)

　　1.行政法規(guī)

　　(1)制定主體與名稱：國務(wù)院。行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

　　(2)制定程序：立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案。具體程序如下：

　　行政法規(guī)制定程序(表2)

　　2.行政規(guī)章

　　(1)制定主體與名稱：部門規(guī)章的制定主體包括國務(wù)院各部、各委員會(huì)、直屬機(jī)構(gòu)等。地方政府規(guī)章的制定主體包括省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市的人民政府。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

　　(2)行政規(guī)章的權(quán)限

　　部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

　　地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　(3)規(guī)章的制定程序

　　(表3)

　　(4)監(jiān)督方式：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。

　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

　　真題練習(xí)

　　【例題·多選題】某企業(yè)認(rèn)為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機(jī)關(guān)書面提出審查建議?(　)(2010-2-80)

　　A.國務(wù)院

　　B.國務(wù)院法制辦

　　C.甲省政府

　　D.全國人大常委會(huì)

　　『正確答案』AC

　　『答案解析』本題考核規(guī)章的審查。

　　選項(xiàng)A、C正確�！兑�(guī)章制定程序條例》第35條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

　　【例題·單選題】關(guān)于部門規(guī)章的權(quán)限，下列哪一說法是正確的?(　)(2013-2-48)

　　A.尚未制定法律、行政法規(guī)，對違反管理秩序的行為，可以設(shè)定暫扣許可證的行政處罰

　　B.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于規(guī)章制定部門職權(quán)的，可以設(shè)定扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施

　　C.可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該許可作出具體規(guī)定

　　D.可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核部門規(guī)章。

　　選項(xiàng)A、D錯(cuò)誤�！缎姓幜P法》第12條第2款規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)此可知，部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定暫扣許可證的行政處罰。

　　選項(xiàng)B錯(cuò)誤�！缎姓䦶�(qiáng)制法》第10條第4款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。據(jù)此可知，規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

　　選項(xiàng)C正確�！缎姓S可法》第16條第3款規(guī)定，規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　【例題·不定項(xiàng)】有關(guān)規(guī)章的決定和公布，下列說法正確的是?(　)(2014-2-97)

　　A.審議規(guī)章草案時(shí)須由起草單位作說明

　　B.地方政府規(guī)章須經(jīng)政府全體會(huì)議決定

　　C.部門聯(lián)合規(guī)章須由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)

　　D.規(guī)章公布后須及時(shí)在全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核規(guī)章的決定和公布。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤�！兑�(guī)章制定程序條例》第28條規(guī)定，審議規(guī)章草案時(shí)，由法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

　　選項(xiàng)B錯(cuò)誤�！兑�(guī)章制定程序條例》第27條規(guī)定，部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

　　選項(xiàng)C正確。《規(guī)章制定程序條例》第30條第2款規(guī)定，部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

　　選項(xiàng)D錯(cuò)誤�！兑�(guī)章制定程序條例》第31條規(guī)定，部門規(guī)章簽署公布后，部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。地方政府規(guī)章簽署公布后，本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。在部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　【例題·不定項(xiàng)】2015年《立法法》修正后，關(guān)于地方政府規(guī)章，下列說法正確的是?(　)(2015-2-97)

　　A.某省政府所在地的市針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等以外的事項(xiàng)已制定的規(guī)章，自動(dòng)失效

　　B.應(yīng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府規(guī)章

　　C.沒有地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范

　　D.地方政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)及時(shí)在中國政府法制信息網(wǎng)上刊載

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考核規(guī)章。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤�！读⒎ǚā返�82條第3款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　選項(xiàng)B正確�！读⒎ǚā返�82條第5款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　選項(xiàng)C錯(cuò)誤�！读⒎ǚā返�82條第6款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。據(jù)此可知，沒有地方性法規(guī)的依據(jù)，但是有法律、行政法規(guī)的依據(jù)的，地方政府規(guī)章是可以設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范的。

　　選項(xiàng)D正確。《立法法》第86條第2款規(guī)定，地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　　【例題·多選題】某省會(huì)城市的市政府?dāng)M制定限制電動(dòng)自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的?(　)(2016-2-77)

　　A.應(yīng)先列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中，未列入不得制定

　　B.起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見

　　C.此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況作出說明

　　D.市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草單位

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核地方政府規(guī)章的制定程序。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤�！兑�(guī)章制定程序條例》第12條規(guī)定，國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

　　選項(xiàng)B正確�！兑�(guī)章制定程序條例》第14條規(guī)定，起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　選項(xiàng)C正確。《規(guī)章制定程序條例》第17條第3款規(guī)定，規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。

　　選項(xiàng)D正確。《規(guī)章制定程序條例》第19條規(guī)定，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;(二)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的;(三)上報(bào)送審稿不符合本條例第十七條規(guī)定的。

　　【例題·不定項(xiàng)】行政法規(guī)條文本身需進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，應(yīng)對行政法規(guī)進(jìn)行解釋。關(guān)于行政法規(guī)的解釋，下列說法正確的是?(　)(2016-2-100)

　　A.解釋權(quán)屬于國務(wù)院

　　B.解釋行政法規(guī)的程序，適用行政法規(guī)制定程序

　　C.解釋可由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布

　　D.行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』本題考核行政法規(guī)。

　　《行政法規(guī)制定程序條例》第31條規(guī)定，行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋(選項(xiàng)A)。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布(選項(xiàng)C)。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力(選項(xiàng)D)。

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