2017年司法考試《行政訴訟法》精髓:裁定管轄
第十二章 行政訴訟的管轄
第三節(jié) 裁定管轄
裁定管轄,是指根據(jù)法院作出的裁定或者決定而不是法律的直接規(guī)定來確定行政案件的管轄。裁定管轄的意義在于解決管轄沖突,使得行政案件的管轄能夠順利進(jìn)行。所謂管轄沖突,是指兩個(gè)以上法院對于同一個(gè)行政案件都認(rèn)為應(yīng)屬于自己管轄或都認(rèn)為不屬于自己管轄而產(chǎn)生的沖突。為了避免此種沖突,法律規(guī)定了移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種裁定管轄形式。
一、移送管轄
關(guān)于移送管轄,新《行政訴訟法》第22條規(guī)定:“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級人民法院指定管轄,不得再自行移送。”
1移送管轄的含義。
移送管轄,是指受訴法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄,將案件移送給有管轄權(quán)的法院。當(dāng)然,移送的前提是根據(jù)法律規(guī)定,該案件屬于法院的受案范圍。如果法院受理某一案件,而該案件不屬于法院的受案范圍,法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。設(shè)立移送管轄制度的目的在于解決司法實(shí)踐中關(guān)于管轄權(quán)爭議的問題,避免因管轄不明、相互推諉等原因而拖延審理,影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2移送管轄的要件。
(1)移送案件的法院已經(jīng)決定受理,即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。
(2)移送案件的法院對本案無管轄權(quán),必須移送。
(3)受到移送的法院認(rèn)為自己也無管轄權(quán)的,也不能再次移送,只能報(bào)請上級法院指定管轄,即移送管轄只能發(fā)生一次。
(4)管轄恒定,即一審法院對于已經(jīng)受理的行政案件有管轄權(quán),案件就應(yīng)當(dāng)自始至終由其管轄,其后即使存在確定管轄權(quán)因素的變化,受訴法院亦不得將案件移送給因確定管轄權(quán)因素發(fā)生變化而在理論上擁有管轄權(quán)的法院,而是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理本案直至作出判決。之所以作出這樣的剛性規(guī)定,是確立訴訟程序的需要。
二、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移
(一)指定管轄
1指定管轄的含義。
指定管轄,屬于裁定管轄的一種,是指上級法院依職權(quán)決定將行政案件交由下級法院管轄的制度。指定管轄的實(shí)質(zhì)是法律賦予上級法院在特殊情況下變更或者確定案件的管轄法院的權(quán)限,以便保證案件及時(shí)公正審判,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
2指定管轄的適用。
指定管轄主要適用于以下兩種情況:
(1)由于特殊原因,有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因,是指導(dǎo)致有管轄權(quán)的法院不能公正、及時(shí)審結(jié)案件的情況。包括:①事實(shí)原因,如由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、意外事故等不可抗力事實(shí)等導(dǎo)致有管轄權(quán)法院不能或者難以行使管轄權(quán)。②法律原因,如有管轄權(quán)的法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系,被當(dāng)事人申請回避或者自行回避,不能執(zhí)行審判職務(wù)。
(2)法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議而相互之間又協(xié)商不成。新《行政訴訟法》第23條規(guī)定:“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的,由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議,由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的,報(bào)它們的共同上級人民法院指定管轄!
(二)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 可下轉(zhuǎn)上,不可上轉(zhuǎn)下
關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移,新《行政訴訟法》第24條規(guī)定:“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件,認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的,可以報(bào)請上級人民法院決定!
1管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的含義。
管轄權(quán)轉(zhuǎn)移,是指基于上級法院裁定或者同意,把下級法院有管轄權(quán)的案件移送上級法院審理,或者由上級法院指定另外的下級法院管轄的制度。這種管轄是在管轄權(quán)明確無糾紛的前提下發(fā)生的轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)了管轄制度在堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上的靈活性。
2管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的適用。
管轄權(quán)轉(zhuǎn)移必須具備兩個(gè)條件:
(1)必須是該行政訴訟案件的管轄權(quán)明確無異議,沒有發(fā)生管轄爭議。(2)轉(zhuǎn)移的法院與接受的法院之間應(yīng)當(dāng)具有上下級的隸屬關(guān)系。當(dāng)然,可以是一級或者幾級審級關(guān)系。
關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的理由,法律沒有具體規(guī)定,由上級法院自由裁量,但必須出于訴訟公正、效率的目的,不得違背立法關(guān)于管轄制度的精神和原則。
特別提示 相比于舊法,新法在管轄權(quán)轉(zhuǎn)移中僅規(guī)定上級法院有權(quán)審理下級法院管轄的第一審行政案件,而刪除了“也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級法院審判”的規(guī)定。理由在于:我國訴訟制度實(shí)行的是二審終審制。有的地方為了控制最終的裁判結(jié)果,利用這一規(guī)定,將本院管轄的一審行政案件移交下級法院審判,這樣一來,當(dāng)事人即使對一審的裁判不服而提起上訴,二審法院則正好是本院,從而將案件的最終裁判結(jié)果牢牢掌握在自己手中,做到“一切盡在掌握”。這種做法有違司法公正,背離行政訴訟追求和秉承的價(jià)值。為了堵住這一法律漏洞,新法中刪除了該項(xiàng)規(guī)定。
(三)指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的啟動(dòng)途徑
1當(dāng)事人啟動(dòng)。包括兩種情形:
(1)當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層法院不宜行使管轄權(quán),可以直接向中級法院起訴。
(2)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層法院起訴,受訴法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定,當(dāng)事人向中級法院起訴。
對上述兩種情形,中級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理:
第一, 書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層法院起訴,或者要求有管轄權(quán)的基層法院依法處理。
第二,指定本轄區(qū)其他基層法院管轄。
第三,決定自己審理。后兩種情形屬于指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。
2基層法院啟動(dòng)。基層法院對其管轄的第一審行政案件,認(rèn)為需要由中級法院審理或者指定管轄的,可以報(bào)請中級法院決定。中級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理:決定由報(bào)請的法院審理;指定本轄區(qū)其他基層法院管轄;決定自己審理。同樣,后兩種情形屬于指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。
3中級法院啟動(dòng)。中級法院對基層法院管轄的第一審行政案件,根據(jù)案件情況,可以決定自己審理,也可以指定本轄區(qū)其他基層法院管轄。
4上述情形適用于由基層法院管轄的第一審行政案件,如果中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級法院審理或者指定管轄的,可以參照上述情形處理。
管轄權(quán)轉(zhuǎn)移VS移送管轄
1主體不同。前者是上下級法院之間的管轄權(quán)問題,后者是同級法院之間的管轄權(quán)問題。
2前提不同。前者是案件從有管轄法院權(quán)到無管轄權(quán)法院,后者是案件從無管轄權(quán)法院到有管轄權(quán)法院。
3程序不同。前者必須報(bào)請上級法院決定或者同意,而后者則無須上級法院決定或者同意。
三、管轄權(quán)異議
管轄權(quán)異議,是指行政訴訟當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院對已受理的案件無管轄權(quán),提出不服該受訴法院管轄的意見。該規(guī)則的意義在于,有利于充分保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán),克服行政訴訟中的地方保護(hù)主義。
1管轄權(quán)異議的條件。
(1)主體。提出管轄權(quán)異議是當(dāng)事人的權(quán)利。只有原告、被告、第三人可以提出。
(2)期限。當(dāng)事人提出管轄異議,應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議,法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的,裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院;異議不成立的,裁定駁回。
(3)形式和內(nèi)容。管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式向受訴法院提出。異議書應(yīng)當(dāng)說明理由。
2對管轄權(quán)異議的處理。
(1)當(dāng)事人管轄權(quán)異議成立的,書面裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院。
(2)當(dāng)事人管轄權(quán)異議不成立的,裁定駁回。法院應(yīng)當(dāng)作出書面裁定,送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)事人對裁定不服的,有權(quán)在裁定送達(dá)后10日內(nèi)上訴。
重點(diǎn)整理
一、級別管轄
命題角度 中級法院管轄
1海關(guān)為被告的案件。
2證券交易所為被告或第三人的案件。
3縣級以上政府為被告的案件。
4國務(wù)院各部門為被告的案件。
5社會(huì)影響重大的共同、集團(tuán)訴訟。
6重大涉外、涉港澳臺(tái)案件。
7WTO行政案件(包括國際貿(mào)易案件、反傾銷案件、反補(bǔ)貼案件)。
二、地域管轄
命題角度原告加被告
1只有限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的案件。原告所在地包括:住所地(即戶籍地)、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。注意,行政賠償訴訟中,限制人身自由強(qiáng)制措施案件的原告所在地僅指原告住所地,不包括經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。
2既有限制人身自由的行政處罰或行政強(qiáng)制措施、又有對財(cái)產(chǎn)的行政處罰或行政強(qiáng)制措施的案件。
命題角度不動(dòng)產(chǎn)案件
此為專屬管轄,關(guān)鍵在于掌握不動(dòng)產(chǎn)案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
命題角度經(jīng)過復(fù)議的案件
復(fù)議維持,原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)共同告,由原機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄,法院如果判決維持原行為,而原機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,該判決既可以由法院強(qiáng)制執(zhí)行,也可以由原機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
復(fù)議改變,單獨(dú)告復(fù)議機(jī)關(guān),由原機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄,法院如果判決維持復(fù)議決定,而復(fù)議機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,該判決既可由法院強(qiáng)制執(zhí)行,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
命題角度裁定管轄
1移送管轄:只能移送一次。
2管轄權(quán)轉(zhuǎn)移:只能上級審理下級管轄的案件,不得下級審理上級的案件。
3管轄權(quán)異議。
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