2017年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟參加人

　　訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

　　訴訟參加人不同于訴訟參與人，后者范圍更寬，除了訴訟參加人之外，還包括證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人等。這類訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關(guān)系，但是，他們?cè)谠V訟中享有特殊的訴訟地位。

　　二、行政訴訟當(dāng)事人

　　(一)概念

　　當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。這里需要把握的問題是：

　　1.行政訴訟的當(dāng)事人從行政程序演變而來，并且在不同的審理程序有不同的稱謂和地位。在行政程序中，一審原告稱為“行政相對(duì)人”、“申請(qǐng)人”等，被告稱為行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等。在第二審程序中，他們稱為上訴人和被上訴人。在執(zhí)行程序中又稱為申請(qǐng)執(zhí)行人與被申請(qǐng)執(zhí)行人。當(dāng)事人的稱謂不同，表明在不同訴訟階段承受不同的權(quán)利和義務(wù)。

　　2.行政訴訟當(dāng)事人之間往往存在行政法律關(guān)系。行政爭議是行政法律關(guān)系的爭議，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人在訴訟中就轉(zhuǎn)化成為行政訴訟的當(dāng)事人。通常所說的當(dāng)事人與本案的“直接利害關(guān)系”，實(shí)際上正是行政法律關(guān)系。

　　3.當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟。這是當(dāng)事人與代理人的區(qū)別所在。

　　4.當(dāng)事人受人民法院裁判拘束。這是當(dāng)事人與參與人的區(qū)別所在。

　　5.行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性，即原告是公民、法人或者其他組

　　織，而被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這是行政訴訟的“民”告“官”特征，也是行政訴訟當(dāng)事人與民事訴訟當(dāng)事人的區(qū)別之一。

　　(二)訴訟地位

　　從行政訴訟法和司法解釋來看，當(dāng)事人在行政訴訟中享有如下權(quán)利：(1)原告的訴權(quán)，即向人民法院提起行政訴訟，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利。(2)被告應(yīng)訴權(quán)，即對(duì)原告的起訴應(yīng)訴和答辯的權(quán)利。(3)委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(4)經(jīng)人民法院許可，有向證人、鑒定人和勘驗(yàn)人發(fā)問的權(quán)利。(5)使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(6)申請(qǐng)審判人員、書記員、鑒定人回避的權(quán)利。(7)經(jīng)人民法院許可，有權(quán)查閱、復(fù)制本案的庭審材料及有關(guān)法律文書，但涉及國家秘密或個(gè)人隱私的材料除外。(8)查閱、補(bǔ)正庭審筆錄。(9)在宣判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所做的具體行政行為。(10)申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。(11)當(dāng)事人在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全。(12)原告有申請(qǐng)人民法院裁定停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利。(13)對(duì)第一審人民法院的判決或裁定，當(dāng)事人有在法定期限內(nèi)上訴的權(quán)利。(14)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。

　　當(dāng)事人的訴訟義務(wù)主要是：(l)依法行使訴訟權(quán)利，不濫用訴訟權(quán)利。(2)按照法定期限和程序參加訴訟。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，按撤訴處理;被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。(3)在訴訟過程中遵守訴訟秩序，服從法庭指揮，不妨礙訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。(4)自覺履行已發(fā)生法律效力的判決和裁定。(5)被告行政機(jī)關(guān)在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　　三、訴訟代表人

　　在《行訴法解釋》有關(guān)參加人的規(guī)定中，訴訟代表人是一項(xiàng)新制度。就訴訟地位而言，訴訟代表人兼有當(dāng)事人和代理人的雙重屬性。從類型來看，《行訴法解釋》規(guī)定的訴訟代表人可以分為：(1)組織的代表人和集團(tuán)訴訟的代表人;(2)推選的代表人和指定的代表人;(3)單一代表人和多個(gè)代表人等。

　　《行訴法解釋》規(guī)定的訴訟代表人有如下情形：(1)合伙企業(yè)的訴訟代表人。合伙企業(yè)提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作為訴訟代表人。(2)其他組織的主要負(fù)責(zé)人作為代表人。不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人，乍訴訟代表人。如果沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。(3)關(guān)于集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。一方原告為5人以上的，應(yīng)推選15名訴訟代表人參加訴訟。如果在法院指定的期限內(nèi)沒有選定訴訟代表人的，則由法院依職權(quán)指定訴訟代表人。

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