2017年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：裁定管轄

　　一、移送管轄

　　這是指受訴人民法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。其要件是：

　　1.移送案件的法院已經(jīng)決定受理，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，不產(chǎn)生移送問題;如果受訴人民法院已經(jīng)對案件作出生效判決，也不發(fā)生移送管轄的問題。

　　2.移送案件的法院對本案無管轄權(quán)，必須移送。

　　3.受到移送的法院認(rèn)為自己也無管轄權(quán)的，不能再次移送。這時(shí)可能發(fā)生消極的管轄權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)由共同的上級法院解決。上一級法院在未作出決定以前，該行政案件仍由受移 送的法院管轄。

　　4.必須作出移送案件的裁定。受訴法院合議庭提出移送意見，報(bào)經(jīng)法院院長批準(zhǔn)之后裁定。受移送的法院不得拒收、退回或再自行移送。

　　5.法院在裁定移送之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。但是，法律和司法解釋都沒有規(guī)定當(dāng)事人對移送裁定有上訴權(quán)。

　　二、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄

　　指定管轄，是指上級法院決定將行政案件交由下級法院管轄的制度。根據(jù)行政訴訟法第22條規(guī)定，有兩種情況：

　　1.由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，是指導(dǎo)致有管轄權(quán)的人民法院不能公正、及時(shí)審結(jié)案件的情況。包括：(1)事實(shí)原因。由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、意外事故等不可抗力事實(shí)。(2)法律原因。如法院與本案有利害關(guān)系。

　　2.法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議。同級法院之間發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)互相協(xié)商;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級法院決定管轄。

　　移轉(zhuǎn)管轄又稱管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級法院裁定，下級法院將自己管轄的行政案件轉(zhuǎn)交上級法院審理，或者上級法院將自己有管轄權(quán)的行政案件，交由下級法院審理。這里需要注意的是：

　　1.轉(zhuǎn)移的法院與接受的法院之間應(yīng)當(dāng)具有審級關(guān)系。沒有上下級審級關(guān)系的法院之間不能移轉(zhuǎn)管轄。

　　2.移轉(zhuǎn)管轄的理由由法院裁量，但必須出于訴訟公正、效率的目的。例如：(1)案件審理難度大。下級法院受理案件以后，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜、難度大，自己力所不及等，可以請求移轉(zhuǎn)管轄。(2)為了排除地方干擾因素。(3)為了保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　3.行政訴訟法對移轉(zhuǎn)管轄的程序沒有規(guī)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，移轉(zhuǎn)管轄涉及當(dāng)事人的訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并且允許當(dāng)事人上訴。 一段時(shí)間以來，由于行政審判受到了一些行政機(jī)關(guān)直接或間接的干預(yù)，影響了行政審判的公正性，為此《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》除根據(jù)行政訴訟法規(guī)定把一些行政案件納入中級人民法院管轄范圍，適當(dāng)提高行政訴訟的審判級別外，還充分利用指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移解決這一問題。根據(jù)規(guī)定，可以通過以下途徑啟動指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移：

　　第一，當(dāng)事人啟動。包括兩種情形：一是當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，可以直接向中級人民法院起訴;二是當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級人民法院起訴。 對上述兩種情形，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：一是書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，或者要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理;二是指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄;三是決定自己審理。后兩種情形屬于指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　第二，基層人民法院啟動�；鶎尤嗣穹ㄔ簩ζ涔茌牭牡谝粚徯姓�案件，認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：決定由報(bào)請的人民法院審理，指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄，決定自己審理。同樣，后兩種情形屬于指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　第三，中級人民法院啟動。中級人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。

　　第四，上述情形適用于由基層人民法院管轄的第一審行政案件，如果中級人民法院和高級人民法院管轄的第一審行政案件需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，可以參照上述情形處理。

　　同時(shí)，對上述指定管轄裁定有異議的，不適用管轄異議的規(guī)定。

　　三、管轄權(quán)異議

　　管轄權(quán)異議，是指行政訴訟當(dāng)事人對受理案件的法院提出的管轄權(quán)方面的異議。對此，《行訴法解釋》第10條規(guī)定，當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。在理解本條規(guī)定時(shí)需要注意的問題是：

　　1.提出管轄權(quán)異議是當(dāng)事人的權(quán)利。只有原告、被告、第三人可以提出。

　　2.管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)以書面形式向受訴法院提出。

　　3.異議書應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　4.管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)提出。

　　5.法院應(yīng)當(dāng)作出書面裁定，送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)事人對裁定不服的，有權(quán)在裁定送達(dá)后10日內(nèi)上訴。

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