2017年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：不予受理的行政案件

　　根據(jù)行政訴訟法第12條和《行訴法解釋》第1條第2款，人民法院不予受理的情形包括：

　　一、國家行為

　　國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。它區(qū)別于一般行政行為的突出特點(diǎn)是：(1)政治性。國家行為涉及國家的整體利益和重大利益，往往是中央政府協(xié)調(diào)各種沖突，對國家重大利益和整體利益作出選擇和安排的行為。國家行為往往涉及國家政治制度的整體，如三權(quán)分立的制度、人民代表大會制度、職能分工制度等。政治性是國家行為與一般的行政行為的根本區(qū)別所在。(2)靈活性。國家行為主權(quán)性和政治性決定了它必須具有靈活性。為了確保國家的安定和利益，中央國家機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體的判斷，不能也沒有必要事先設(shè)定可供選擇的方案。(3)秘密性。出于國家安全的考慮，許多國家行為都秘密進(jìn)行，不向社會公布。

　　從司法解釋和相關(guān)理論來看，國家行為有對外、對內(nèi)兩種含義：

　　1.對外意義上的國家行為，指經(jīng)國防部、外交部等中央國家機(jī)關(guān)，在國際事務(wù)中，代表整個(gè)國家行使國際法權(quán)利和履行國際法義務(wù)的國防、.外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：(1)名義。對外國家行為通常是以中華人民共和國的名義實(shí)施。一般的行政行為通常以特定行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。(2)相對方和客體不同。對外國家行為的對象是另一個(gè)國家、國際組織等國際法主體，針對國際關(guān)系事項(xiàng)。一般行政行為的對象則是特定的公民、法人或者其他組織，針對國內(nèi)具體行政事務(wù)。(3)依據(jù)不同。對外國家行為的依據(jù)包括憲法、國際慣例、國際條約，而一般的行政行為通常依據(jù)國內(nèi)法中次于憲法的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　2.對內(nèi)意義上的國家行為，是指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的特定國家機(jī)關(guān)，在對國內(nèi)全局性、重大性的國家事務(wù)中，代表整個(gè)國家對內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)治行為。它區(qū)別于一般行政行為之處在于全局性和危急性，即對內(nèi)的國家行為處理的是涉及國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、政權(quán)存亡、基本政局能否穩(wěn)定的危急問題，主要是為了防止國家分裂、應(yīng)對災(zāi)害等而采取的宣布總動員、進(jìn)入緊急狀態(tài)和其他緊急措施。

　　二、抽象行政行為

　　抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，具體包括：(1)國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為;(2)國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的行為;(3)省級人民政府、省會市的人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定地方規(guī)章的行為;(4)行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

　　行政訴訟法沒有將抽象行政行為納入受案范圍的原因是：(1)抽象行政行為可以通過人民代表大會和上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式確保其合法性。(2)抽象行政行為的對象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。

　　三、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定

　　行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定是行政機(jī)關(guān)作出的、涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類決定的統(tǒng)稱。除了獎懲、任免決定之外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。

　　最高人民法院《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除處分行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的答復(fù)》(2000年Il月1日)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除處分決定排除在受案范圍之外。

　　行政訴訟法沒有將這類內(nèi)部行為納入行政訴訟受案范圍的主要原因是：這類行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷。例如，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對工作人員日常工作態(tài)度和水平的印象，需要靠日積月累形成，人民法院沒有這方面的條件。如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為

　　這里所說的“法律”指限于全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。目前作出了這種規(guī)定的法律是：

　　1.行政復(fù)議法規(guī)定了兩種最終裁決的情形：(1)國務(wù)院的復(fù)議決定。第14條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。(2)省級人民政府的自然資源權(quán)屬復(fù)議決定。第30條第2款規(guī)定：根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

　　2.出境人境管理法規(guī)定了兩種最終裁決：(1)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)普通簽證、外國人居留決定為最終決定。第36條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國人停留居留證件、不予延長居留期限的決定為最終決定。(2)針對外國人和其他境外人員的強(qiáng)制措施的行政復(fù)議決定。第64條規(guī)定：外國人對依照出境人.兄管理法規(guī)定對其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對依照出境入境管理法規(guī)定對其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用此規(guī)定。

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