2016年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：應(yīng)予受理的行政案件

　　根據(jù)行政訴訟法第11條，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：

　　一、行政處罰案件

　　行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。包括：

　　1.人身罰，即以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰。主要包括警告、通報批評和行政拘留三種。其中，行政拘留只能由承擔(dān)警察職能的行政機(jī)關(guān)采取。

　　2.財產(chǎn)罰，即以剝奪或者限制公民的財產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰，包括：

　　(1)罰款。行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違法公民在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量的貨幣的處罰形式。在認(rèn)定罰款這種處罰形式時，值得注意的問題是，區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款即執(zhí)行罰與行政處罰的罰款。如行政處罰法第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……”這一條文規(guī)定的“百分之三加處罰款”，雖然也使用了“罰款”一詞，但屬于執(zhí)行罰，而不是行政處罰。

　　(2)沒收違法所得、沒收非法財物。這里的關(guān)鍵問題有兩個：一是“違法所得”和“非法財物”的認(rèn)定�！斑`法所得”是指當(dāng)事人通過法律禁止的途徑、手段或者方法取得的任何財產(chǎn)權(quán)益。“非法財物”是指當(dāng)事人用于非法目的或者用來從事違法犯罪行為的物品。二是“沒收”的范圍。并非所有的非法所得或者非法財物都可以沒收。行政機(jī)關(guān)在適用沒收的處罰時，需要注意公民基本生存權(quán)保障、處罰與違法行為相適應(yīng)等原則，還需要注意有些“財物”，即使“非法”了，也不可能適用沒收。例如，兩村未經(jīng)法定程序交易的土地。

　　3.資格罰，即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。其主要形式是“吊銷或者暫扣許可證和執(zhí)照”。對許可證和執(zhí)照應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。行政許可的表現(xiàn)形式多種多樣，常見的有許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、登記證、簽證等。

　　4.行為罰，即責(zé)令公民為或者不為一定行為的處罰形式，如“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，即行政機(jī)關(guān)依法命令企業(yè)在一定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機(jī)關(guān)可以通過附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。所謂附期限，是指行政主管機(jī)關(guān)命令受處罰人在一定的期限內(nèi)治理、整頓，達(dá)到法定的生產(chǎn)經(jīng)營條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可以在期限屆滿以后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。所謂附條件，是指行政機(jī)關(guān)命令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，而不明示期限，由行政機(jī)關(guān)視其治理、整頓情況，重新作出準(zhǔn)予開始生產(chǎn)經(jīng)營的決定。

　　二、行政強(qiáng)制措施案件

　　行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接使用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)的措施，包括：

　　1.對人身的行政強(qiáng)制。主要是限制公民人身自由的措施，如盤問、扣留、滯留等。

　　2.對行為的行政強(qiáng)制。針對的是行政相對人的特定的作為、不作為或者容忍的義務(wù)。例如，在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制搬遷過程中相鄰人有容忍的義務(wù)或者避讓的作為義務(wù)。

　　3.對物品的行政強(qiáng)制。針對的是特定的物品，如有走私嫌疑的運(yùn)輸工具，涉嫌違法行為的報表賬冊或者財物。

　　4.對場所的行政強(qiáng)制。通常是對有關(guān)場所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。

　　在把握行政強(qiáng)制時需要注意行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別：

　　1.客體不同。行政強(qiáng)制的客體主要是可能危害公共利益或者公民合法權(quán)益的事實(shí)狀態(tài)，如暴亂、瘟疫、危房等。行政處罰的客體是行政相對人的違法行為。

　　2.形式不同。行政處罰表現(xiàn)為限制或者剝奪行政相對人合法權(quán)益的警告、罰款、沒收違法所得、拘留等。而行政強(qiáng)制通常分為人身強(qiáng)制、物品強(qiáng)制和場所強(qiáng)制，具體表現(xiàn)形式多種多樣，如扣押、查封、凍結(jié)、拆除違章建筑、強(qiáng)制搬出、扣留、盤問等。

　　3.程序不同。行政處罰統(tǒng)一適用行政處罰法規(guī)定的一般程序、聽證程序和簡易程序。

　　而行政強(qiáng)制適用特別法規(guī)定的不同程序。

　　4.次數(shù)不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，針對同一個違法行為，行政機(jī)關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰。而對同一個違法狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)可以反復(fù)適用行政強(qiáng)制措施，直到違法狀態(tài)消除為止。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：

　　1.超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施。是指行政機(jī)關(guān)不享有查封、扣押、凍結(jié)的行政職權(quán)，而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施。

　　2.違反法定程序。是指行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定的程序采取強(qiáng)制措施。

　　3.不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善保管被扣押的財產(chǎn)。對扣押財產(chǎn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管，或委托有關(guān)單位或個人保管。對易腐壞易變質(zhì)不宜長期存放的物品，應(yīng)變賣而保存價款。

　　4.對象錯誤。是指行政機(jī)關(guān)對案外人的財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。例如，行政機(jī)關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)，不是違法人的財產(chǎn)或雖是違法人的財產(chǎn)但不是用于違法活動的財產(chǎn)，即構(gòu)成強(qiáng)制措施對象的錯誤。

　　5.不遵守法定的期限。有的法律法規(guī)規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)的期限，行政機(jī)關(guān)超越法定期限采取強(qiáng)制措施，造成財產(chǎn)損失、損壞的，國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　三、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件

　　這里需要注意的問題是：

　　1.“法律”的含義。在這里，對“法律”應(yīng)作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，凡上述法律文件所確定的經(jīng)營自主權(quán)，都在行政訴訟制度的保護(hù)之列。

　　2.經(jīng)營自主權(quán)的主體。法定經(jīng)營自主權(quán)的主體主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等。在個人從事經(jīng)營活動時，也享有經(jīng)營自主權(quán)，如個體經(jīng)營戶、承包經(jīng)營戶等。

　　3.經(jīng)營自主權(quán)的含義和內(nèi)容。經(jīng)營自主權(quán)是指個人或者企業(yè)依法對自身的機(jī)構(gòu)、人員、財產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等各方面事務(wù)自主管理經(jīng)營的權(quán)利。經(jīng)營自主權(quán)包括：(1)企業(yè)對其經(jīng)營管理的財產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利;(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動用工自主權(quán);(3)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和投資決策權(quán);(4)產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán);(5)產(chǎn)品銷售權(quán);(6)物資采購權(quán);(7)進(jìn)出口權(quán);(8)留用資金支配權(quán);(9)聯(lián)營、兼并權(quán);(10)拒絕攤派權(quán)等。

　　四、行政許可案件

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對人的申請，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。

　　這里需要注意的是，認(rèn)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)在特征而不是名稱。行政許可涉及公安、衛(wèi)生、土地、城建、取用水、開采礦等各行各業(yè)，立法分散，名稱不統(tǒng)一，如登記、批準(zhǔn)、同意、執(zhí)照、許可、檢驗、準(zhǔn)許、特許、注冊、備案、審核、鑒定等。因此，在認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的一個行為是否屬于行政許可時，應(yīng)當(dāng)著眼于內(nèi)容和內(nèi)在的特征，而不是名稱。

　　1.認(rèn)可。認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對公民已經(jīng)具備的地位、身份、條件、能力或者水平的肯定，屬于行政確認(rèn)的范疇。

　　2.登記。登記是行政機(jī)關(guān)要求公民對其有關(guān)情況向行政機(jī)關(guān)申報，予以書面記錄備查。

　　3.證明。證明是行政機(jī)關(guān)對特定的事實(shí)或者法律關(guān)系的真實(shí)性或者合法性的肯定或者否定，本身屬于行政確認(rèn)的范疇。

　　4.批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認(rèn)定。對公民申請的批準(zhǔn)，屬于行政許可的一種。如果需要由多個行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能決定頒發(fā)行政許可，這種批準(zhǔn)可能是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序，也可能是外部的行政許可。

　　行政許可案件形成的條件是：

　　1.頒發(fā)有關(guān)證照對行政機(jī)關(guān)來說是一種依申請的行政行為，從法定程序上講，必須是公民先提出申請。

　　2.行政機(jī)關(guān)對公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請拒絕或不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對公民的申請明示不予同意或不予辦理。不予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對公民的申請不理睬、推諉或無故拖延不辦等。

　　五、不履行法定職責(zé)案件

　　這是公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)而引起的行政案件。這里需要注意的問題是這種案件的形成條件。人民法院在審查這類案件決定是否受理時，最重要的是要分清作為被告的行政機(jī)關(guān)是否有相應(yīng)的法定職責(zé)。這類案件的訴訟標(biāo)的往往是行政機(jī)關(guān)的不作為，如果行政機(jī)關(guān)本身原本就無此法定職責(zé)，當(dāng)然也就不存在被訴的不作為行為。這種案件形成的一般條件是：

　　1.公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請。申請的作用在于使行政機(jī)關(guān)知曉情況，以便履行保護(hù)職責(zé)。但是，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過其他途徑知道有關(guān)情況時除外。此時，無論當(dāng)事人是否提出請求保護(hù)的申請，都不是案件形成的條件。例如，當(dāng)某公民遭到歹徒搶劫時，被執(zhí)行治安巡邏的民警看見，即使該公民未申請民警保護(hù)，民警也必須主動履行保護(hù)職責(zé)，否則，該公民有權(quán)對民警所在的公安機(jī)關(guān)起訴。

　　2.接到申請的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)各有自己的法定職責(zé)分工，如果公民選擇了錯誤的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)予以拒絕的，仍然不構(gòu)成拒不履行法定職責(zé)。但是，接到申請的行政機(jī)關(guān)有告知正確機(jī)關(guān)的義務(wù)。

　　3.行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請拒絕或者不予答復(fù)。在公民面臨侵害而申請保護(hù)的情況下，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予及時答復(fù)的，即構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員在非工作時間接到公民保護(hù)申請而予以拒絕或不予答復(fù)的，是否構(gòu)成不履行法定職責(zé)?為此，需要區(qū)分一般情況和例外情況。一般情況下，法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)在上班時間履行，行政工作人員在工作時間之內(nèi)和之外具有不同的身份：在工作時間之內(nèi)是國家工作人員，在工作時間之余是普通公民。公民請求行政工作人員在非工作時間履行保護(hù)法定職責(zé)，屬于保護(hù)請求不合法，不屬于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)。但是，下列情況例外：第一，對具有應(yīng)急職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，工作人員實(shí)際上隨時處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。第二，任何行政工作人員，無論是在工作時間之內(nèi)或之外，只要身著標(biāo)志其身份的國家行政機(jī)關(guān)制服，其就是代表著行政機(jī)關(guān)并處于在崗狀態(tài)，對公民要求履行保護(hù)職責(zé)的申請予以拒絕或者不予答復(fù)的，都屬于職務(wù)行為。

　　六、撫恤金案件

　　撫恤金有廣義和狹義之分。狹義的撫恤金是指法律規(guī)定對某些傷殘人員或死亡人員遺屬，為撫慰和保障其生活而發(fā)放的專項費(fèi)用，包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金。傷殘撫恤金的發(fā)放對象是革命殘廢軍人、因公致殘的職工及其他人員，遺屬撫恤金的發(fā)放對象是革命烈士、犧牲人員或其他死亡人員的遺屬。廣義的撫恤金是指國家對公民發(fā)放的社會福利保障費(fèi)用，除了狹義的撫恤金之外，還包括福利金、救濟(jì)金等。這是行政訴訟法第11條規(guī)定的本意。

　　撫恤金案件的原告和被告具有特定性。原告只能是享受撫恤金等的公民個人，被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專項職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：(1)不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金;(2)扣減撫恤金;(3)不按期限發(fā)放撫恤金。

　　七、違法要求履行義務(wù)案件

　　作為行政訴訟受案范圍的列舉情形，“違法要求履行義務(wù)”與其他情形存在交叉。所謂“違法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件的情形，“亂攤派”和“亂收費(fèi)”屬于行政征收案件。

　　行政機(jī)關(guān)違法要求公民履行的義務(wù)可能是財產(chǎn)義務(wù)，也可能是行為義務(wù)。主要情形是：

　　1.法律、法規(guī)沒有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。

　　2.行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)。

　　八、其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件

　　行政訴訟法第11條第1款第8項規(guī)定也屬于概括式規(guī)定，是對上述七種案件之外的其他涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引起的行政案件的概括，在立法技術(shù)上是對上述七種案件的列舉性規(guī)定的銜接和補(bǔ)充。從司法解釋和相關(guān)理論來看，這類行政案件包括：

　　1.行政裁決案件。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)對平等主體之間發(fā)生的與公共行政密切相關(guān)的民事糾紛作出的具有法律效力的處理。包括：(1)人身侵權(quán)賠償裁決;(2)征收補(bǔ)償裁決;(3)土地等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的裁決;(4)商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬裁決。

　　2.行政確認(rèn)案件。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)對特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作m具有法律效力認(rèn)定并且予以證明的具體行政行為。包括：(1)身份確認(rèn)，如收養(yǎng)登記、身份證姓名確認(rèn);(2)法律關(guān)系確認(rèn)，如婚姻登記：(3)法律事實(shí)確認(rèn)，如自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位確認(rèn);(4)資格確認(rèn)，如學(xué)歷證明、學(xué)位證書、學(xué)歷證書等。

　　3.行政檢查案件。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了督促公民遵紀(jì)守法，而了解有關(guān)情況的具體行政行為。在檢查過程中，行政機(jī)關(guān)可以采取進(jìn)入場所、調(diào)閱賬表、扣押、查封、登記保存等多種手段。在這些措施侵害公民合法權(quán)益時，公民可以起訴。

　　4.行政合同案件。行政合同不是具體行政行為，但是，在行政合同的簽訂、履行過程中，行政機(jī)關(guān)可能需要實(shí)施具體行政行為。當(dāng)事人對行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要有三種情形：(1)合同約定行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的具體行政行為，如為開發(fā)商辦理土地使用權(quán)證;(2)在合同履行過程中行政機(jī)關(guān)按照合同條款行使監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)而作出具體行政行為;(3)行政機(jī)關(guān)通過具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同。

　　九、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件

　　行政訴訟法第11條第1款對屬于受案范圍的案件作了列舉規(guī)定之后，第2款進(jìn)而規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。根據(jù)該款規(guī)定，凡因行政機(jī)關(guān)行政活動涉及公民合法權(quán)益而形成的行政爭議案件，即使行政訴訟法未做列舉，只要其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟，則都屬于行政訴訟的受案范圍，人民法院都應(yīng)予以受理。這類案件的典型是侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之外的其他合法權(quán)益的行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第15條的規(guī)定，可以起訴。

　　十、司法解釋規(guī)定的案件

　　最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋，對有關(guān)的個案情形作了如下規(guī)定：

　　1.行政行為侵犯公民公平競爭權(quán)的案件。《行訴法解釋》第13條第1項規(guī)定“公平競爭權(quán)”是“利害關(guān)系”的一種情形。這實(shí)際上是從原告資格的角度擴(kuò)大了“權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的范圍。行政機(jī)關(guān)在對具有相互競爭關(guān)系的公民實(shí)施行政許可時，他方公民認(rèn)為自己具有同等或更優(yōu)越的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競爭權(quán)受到侵害提起行政訴訟。在這類案件中，公平競爭權(quán)與人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)有密切關(guān)系，是能取得相關(guān)財產(chǎn)權(quán)的占有權(quán)或使用權(quán)的一種資格和條件。

　　2.國際貿(mào)易行政案件。最高人民法院針對我國加入WTO之后的情況于2002年8月27日發(fā)布了《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》，確立了一種新的行政案件類型。所謂國際貿(mào)易行政案件，是指自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))有關(guān)國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟，包括有關(guān)國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易案件和其他國際貿(mào)易行政案件四種情形。這里值得注意的是：

　　(1)國際貿(mào)易行政案件的第一審由具有管轄權(quán)的中級以上人民法院管轄，由行政審判庭審理。

　　(2)適用中國法律。第一，依據(jù)中國法律、行政法規(guī)以及地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國際貿(mào)易行政案件。第二，參照國務(wù)院部門制定的有關(guān)或者影響國際貿(mào)易的部門規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的有關(guān)或者影響國際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。

　　(3)國際條約優(yōu)先，即所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中國締結(jié)或者參加的國際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋，但中國聲明保留的條款除外。

　　(4)同等原則和對等原則，即外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和匡進(jìn)行國際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，但有行政訴公法第71條第2款規(guī)定的情形的，適用對等原則。

　　(5)涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和我國臺灣地區(qū)當(dāng)事人的國際貿(mào)易行政案件，參照該規(guī)定處理。

　　3.反傾銷行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的圭l定》，人民法院依法受理對下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者：正稅的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。

　　與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或昔其他組織。反傾銷行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國務(wù)院主管部門。與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。

　　第一審反傾銷行政案件由被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院管轄或者被告所在地高級人民法院管轄。

　　人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照國務(wù)院部門規(guī)章，對被訴反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。被告對其作出的被訴反傾銷行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反傾銷行政行為的合法性。被告在作出被訴反傾銷行政行為時沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶�，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。被告在反傾銷行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反傾銷調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。

　　人民法院審理反傾銷行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反傾銷行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。被訴反傾銷行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反傾銷行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反傾銷行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。

　　4.反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，人民法院依法受理對下列反補(bǔ)貼行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅以及追溯征收的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。

　　與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國務(wù)院主管機(jī)關(guān)提出反補(bǔ)貼調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反補(bǔ)貼行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國務(wù)院主管部門。與被訴反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。

　　第一審反補(bǔ)貼行政案件由被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院或者被告所在地高級人民法院管轄。

　　人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反補(bǔ)貼的法律、行政法規(guī)，參照國務(wù)院部門規(guī)章，對被訴反補(bǔ)貼行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。

　　被告對其作出的被訴反補(bǔ)貼行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反補(bǔ)貼行政行為的合法性。被告在作出被訴反補(bǔ)貼行政行為時沒有記人案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶椋�原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。被告在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。

　　人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反補(bǔ)貼行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法是程序的，判決維持。被訴反補(bǔ)貼行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反補(bǔ)貼行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。

　　5.少年收容教養(yǎng)決定。最高人民法院《關(guān)于“少年收容教養(yǎng)”是否屬于行政訴訟受案范圍的答復(fù)》(1998年8月15日)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出的這種決定屬于受案范圍。

　　6.社會保險基金管理爭議。《最高人民法院行政庭關(guān)于拖欠社會保險基金糾紛是否應(yīng)由法院主管的答復(fù)》(1998年3月25日)規(guī)定，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的組織.依法收支、管理和運(yùn)營社會保險基金，并負(fù)有使社會保險基金保值增值的責(zé)任。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位因拖欠社會保險費(fèi)而發(fā)生的糾紛，屬于行政爭議。用人單位認(rèn)為社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收支、管理和運(yùn)營社會保險基金中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法申請行政復(fù)義或者提起行政訴訟，既不履行義務(wù)又不依法申請復(fù)議或者起訴的，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法通知銀行扣繳或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.教育行政決定。教育部門作出的決定影響公民權(quán)益的，屬于受案范圍。例如，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)事人不服教育行政部門對適齡兒童入學(xué)爭議作出的處理決定可否提起行政訴訟的答復(fù)》(1998年8月11日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，根據(jù)教育法第42條第4項和未成年人保護(hù)法第46條的規(guī)定，當(dāng)事人不服教育行政部門對適齡兒童入學(xué)爭議作出的行政處理決定，屬于行政訴訟法第11條第2款規(guī)定的受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。，

　　8.設(shè)施使用費(fèi)征收案件。例如，《最高人民法院行政庭關(guān)于征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)發(fā)生的糾紛人民法院可否作為行政案件受理的答復(fù)意見》(1996年8月24日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，有關(guān)部門根據(jù)人民政府的授權(quán)，征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)與行政管理相對方發(fā)生的爭議屬于行政爭議。行政管理相對一方對有關(guān)部門作出的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。管理相對一方在法定期限內(nèi)不起訴又不履行行政處理決定的，作出行政處理決定的有關(guān)部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　9.計劃生育案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于不服計劃生育管理部門采取扣押財物、限制人身自由等強(qiáng)制措施而提起的訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》(1997年4月4日)的規(guī)定，當(dāng)事人對計劃生育管理部門采取的扣押財物、限制人身自由等強(qiáng)制措施不服依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　10.鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院是否受理鄉(xiāng)政府申請執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款行政決定案件的復(fù)函》(1998年11月16日發(fā)布實(shí)施)的規(guī)定，鄉(xiāng)政府就農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款作出的書面決定，為具體行政行為。相對人在法定期間內(nèi)既不起訴又不履行的，鄉(xiāng)政府可以依法申請人民法院執(zhí)行，人民法院應(yīng)予受理。

　　11.交警部門作出的扣押車輛及行駛證的行為�！蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓�庭關(guān)于對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院(關(guān)于審理廣東省雷州市外經(jīng)公司凱華食品廠、劉秋海和馮昌炳不服廣西北海市銀海區(qū)公安交通警察大隊暫扣汽車及其行駛證一案有關(guān)問題的請示)答復(fù)意見》(1999年2月2日發(fā)布實(shí)施)認(rèn)為，不應(yīng)將開具暫扣憑證和將車輛及行駛證暫扣的行為看成是性質(zhì)不同的兩種行為，開具暫扣憑證和將車輛及行駛證暫扣的行為是一種強(qiáng)制措施行為。

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