2017年司法《行政法》章節(jié)知識(shí)點(diǎn)：地方國家行政機(jī)關(guān)

　　一、地方國家行政機(jī)關(guān)概述

　　地方國家行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。地方國家行政機(jī)關(guān)的主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)鐵路路區(qū)、水運(yùn)航區(qū)、送電電區(qū)或者其他行政行業(yè)區(qū)域設(shè)立;第二，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生;第三，在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級(jí)地方行政機(jī)關(guān)。它與中央行政機(jī)關(guān)是下級(jí)與上級(jí)、局部與整體的關(guān)系。

　　地方國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)是：第一，地方國家行政機(jī)關(guān)組織上的雙重性。一方面，它是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由地方各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行本地人民代表機(jī)關(guān)制定發(fā)布的法規(guī)和決議;另-一方面，它又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院，向上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二，地方國家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的執(zhí)行性。我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)，地方國家行政機(jī)關(guān)有義務(wù)實(shí)施國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、命令。

　　地方國家行政機(jī)關(guān)的分類，有普通地方國家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，普通地方國家行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，即指省、直轄市、市(設(shè)區(qū)的和不設(shè)區(qū)的)、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)，是由民族自治地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上它既是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行使民族自治權(quán)的民族自治機(jī)關(guān)，又是國家的一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，服從上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方有三級(jí)，即自治區(qū)、自治州和自治縣。特別行政區(qū)實(shí)行不同于我國其他地方的政治制度，因此這里不再討論特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的問題。

　　二、地方國家行政機(jī)關(guān)的組成和職責(zé)權(quán)限

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成�？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。在本級(jí)人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以決定上述副職行政首長的任免，并根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長和區(qū)長的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長、局長、廳長、主任、科長的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任。

　　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會(huì)等職能部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門的設(shè)立、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�？h級(jí)以上普通地方人民政府的工作部門主要有：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、科學(xué)、體育、計(jì)劃生育、財(cái)政、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、外貿(mào)、教育、廣播電視等委員會(huì)、廳、局(科。各地方政府根據(jù)本地區(qū)行政管理的實(shí)際需要，按照有關(guān)程序設(shè)立其他必要的行政機(jī)構(gòu)。

　　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào);職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決，并報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)通過程序報(bào)本級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，所設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān);并根據(jù)工作需要和精于的原則以及程序設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)的原則核定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。其中，行政編制總額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。地方各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門接受本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo);自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

　　普通地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，特別是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第5961條的規(guī)定;后者由單行法律法規(guī)根據(jù)需要規(guī)定。

　　民族自治地方行政機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)。按照憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治權(quán)主要表現(xiàn)在：(1)管理地方財(cái)政的自治權(quán);(2)管理本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán);(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依法組織維護(hù)本地方社會(huì)治安公安部隊(duì)的職權(quán)。

　　三、地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

　　派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第68條的規(guī)定，派出機(jī)關(guān)有三類：第一是省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(行政公署)，設(shè)立的主要條件是“在必要的時(shí)候”和“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”;第二是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所，設(shè)立的主要條件是“在必要的時(shí)候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)”;第三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處，設(shè)立的主要條件是“經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

　　派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對(duì)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定，例如，治安管理處罰法對(duì)公安派出所職權(quán)的規(guī)定。因?yàn)椴块T行政法的相關(guān)規(guī)定比較繁多和分散，這里就不作詳細(xì)討論。

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