一、選擇題

　　1.行政征收的實(shí)施應(yīng)以下列哪一項(xiàng)內(nèi)容為前提?( )

　　A 行政相對(duì)人行為違法

　　B 公共利益的需要

　　C 行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人意思表示一致

　　D 行政相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)

　　【答案】：D

　　【解析】：

　　行政征收是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，通過強(qiáng)制性的方式收取負(fù)有繳納義務(wù)的相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，無須取得相對(duì)人的同意。

　　2.張某在飯店吃飯時(shí)，因不滿飯店服務(wù)員的服務(wù)態(tài)度而與老板發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)吵中張某用凳子將老板的頭部打傷，氣急之下又將柜臺(tái)中所放的酒悉數(shù)打壞。轄區(qū)派出所接到報(bào)案后，將張某帶回派出所以違反治安管理?xiàng)l例對(duì)其處以80元的罰款，并責(zé)令賠償飯館的損失300元。下列關(guān)于此案的說法正確的是：( )

　　A 派出所的處罰行為是違法的，因?yàn)榕沙鏊�超越了職�?quán)范圍

　　B 派出所的處罰行為是根據(jù)《治安管理處罰法》實(shí)施的，所以是合法的

　　C 派出所在其管轄的范圍內(nèi)實(shí)施的處罰行為是合法的

　　D 派出所的行為的合法與否取決于張某是否接受

　　【答案】：A

　　【解析】：

　　行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為，超越職權(quán)范圍是違法的。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的行為，派出所只能處以警告、50元以下的罰款。本案中派出所對(duì)張某的處罰行為超出了其職權(quán)范圍，所以是違法的。

　　3.某工商局任意改變了其所頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中所確定的營(yíng)業(yè)范圍。從行政法理論上說，該工商局違反了行政行為效力的哪個(gè)方面?( )

　　A 確定力

　　B 拘束力

　　C 執(zhí)行力

　　D 公定力

　　【答案】：A

　　【解析】：

　　具體行政行為的確定力是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。具體行政行為的效力一般認(rèn)為有三方面：拘束力、確定力和執(zhí)行力。拘束力是指行為一旦生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。執(zhí)行力指使用國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。

　　4.張某系某村村民，年過60歲且喪偶多年，生活困難。遂向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)頒發(fā)《農(nóng)村五保戶證明書》并給付一定生活救濟(jì)金。鄉(xiāng)政府認(rèn)為張某不符合五保戶的要求，遂一直未作出決定。張某多次要求未果后向縣政府提出復(fù)議�？h政府經(jīng)過復(fù)議認(rèn)為張某符合五保戶的要求，遂通知鄉(xiāng)政府依法頒發(fā)并發(fā)放救濟(jì)金。關(guān)于此案下列說法正確的是;( )

　　A 鄉(xiāng)政府的對(duì)張某的申請(qǐng)一直不作決定是典型的行政不作為

　　B 鄉(xiāng)政府對(duì)是否給張某頒發(fā)《農(nóng)村五保戶證明書》享有自由裁量權(quán)

　　C 鄉(xiāng)政府頒發(fā)行為是行政許可行為

　　D 鄉(xiāng)政府頒發(fā)行為屬于雙方行政行為

　　【答案】：A

　　【解析】：

　　鄉(xiāng)政府在相對(duì)人申請(qǐng)后不積極行使職權(quán)，是對(duì)自己職權(quán)的怠慢;故屬于典型的行政不作為。農(nóng)村五保戶是國(guó)家行政給付的對(duì)象之一，即指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，賦予相對(duì)人一定的物質(zhì)性利益，而不是行政許可。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政給付的實(shí)施與否不享有自由裁量權(quán)，只能根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，是單方行為。

　　5.某環(huán)保局對(duì)超標(biāo)排放污染物質(zhì)的某造紙廠作出了罰款的處理決定，在造紙廠履行了該罰款決定3個(gè)月后，環(huán)保局又以同一事實(shí)對(duì)該廠作出吊銷排污許可證的處罰決定，此行為違反了下列何項(xiàng)原理?( )

　　A 確定力

　　B 拘束力

　　C 公定力

　　D 執(zhí)行力

　　【答案】：A

　　【解析】：

　　對(duì)行政主體來說，確定力的表現(xiàn)為非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為。

　　6.行政機(jī)關(guān)向相對(duì)方收取公路養(yǎng)路費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)的行為在性質(zhì)上屬于：( )

　　A 行政處罰

　　B 行政征購(gòu)

　　C 行政征收

　　D 行政征用

　　【答案】：C

　　【解析】：

　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為三類：因使用權(quán)而引起的征收(資源費(fèi)、建設(shè)資金)、因行政法上的義務(wù)而引起的征收(稅收征收、管理費(fèi))、因違反行政法的規(guī)定而引起的征收(排污費(fèi)、滯納金)。

　　7.甲村與乙村交界處20公頃土地的權(quán)屬由于歷史原因一直處于不明確狀態(tài)，雙方多次協(xié)商未果，進(jìn)而演化為械斗。鄉(xiāng)政府為了早日解決問題，在雙方代表參與的情況下，經(jīng)過審查裁決土地所有權(quán)屬于甲村。鄉(xiāng)政府的行為屬于：( )

　　A 行政處罰

　　B 行政裁決

　　C 行政調(diào)解

　　D 行政確認(rèn)

　　【答案】：B

　　【解析】：

　　鄉(xiāng)政府根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定對(duì)相對(duì)人之間發(fā)生的與土地行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的糾紛，進(jìn)行審查后所作的決定屬于具體行政行為即行政裁決;行政確認(rèn)是對(duì)相對(duì)人法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)的法律事實(shí)所作的確定與認(rèn)可，并進(jìn)行宣告的行為;鄉(xiāng)政府的裁決雖然經(jīng)過了調(diào)解程序，但其對(duì)于土地權(quán)屬糾紛的處理是根據(jù)法律的授權(quán)規(guī)定作出的，并不是在雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上解決糾紛的。

　　8.下列關(guān)于具體行政行為的說法中不正確的是：( )

　　A 具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定

　　B 具體行政行為所涉及的是少數(shù)人的權(quán)利和義務(wù)

　　C 具體行政行為既有單方行政行為，也包括雙方行政行為

　　D 具體行政行為在一般意義上屬于對(duì)抽象行政行為的具體執(zhí)行

　　【答案】：B

　　【解析】：

　　具體行政行為的概念。ACD項(xiàng)均屬于對(duì)具體行政行為特征的正確理解，具體行政行為所涉及的特定對(duì)象的權(quán)利和利益，并不以對(duì)象的多少而論。

　　9.某縣郵政局要在某國(guó)道段埋設(shè)通信光纜，因其認(rèn)為這是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，在未經(jīng)公路主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下即開始施工�？h公路路政管理所經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該行為屬違法行為，遂多次口頭、電話通知其停止施工，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并繳納路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。但該局照舊施工，縣公路局了解情況后，以電話方式通知郵政局立即停止施工，并限期繳納罰款3000元。郵政局不服訴至法院。對(duì)于公路局的行為，說法正確的是：( )

　　A 縣公路局的處罰行為是合法的，因?yàn)猷]政局的行為未經(jīng)批準(zhǔn)

　　B 縣公路局的行為是違法的，因?yàn)槠洳痪邆浞�律�?guī)定的形式

　　C 縣公路局的行為是在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的，因此是合法的

　　D 縣公路局的行為是違法的，因?yàn)猷]政局是在實(shí)施國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目

　　【答案】：B

　　【解析】：

　　《行政處罰法》明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)給予行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。公路局的處罰行為雖然是在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的，但是卻以口頭方式作出，不具備法律規(guī)定的書面形式而處于違法狀態(tài)。故B項(xiàng)的說法正確。

　　10.下列屬于行政給付行為的是：( )

　　A 稅款繳納

　　B 強(qiáng)制收購(gòu)

　　C 救災(zāi)扶貧

　　D 收繳罰款

　　【答案】：C

　　【解析】：

　　行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付的內(nèi)容主要有：物質(zhì)上的權(quán)益、與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。行政給付的形式有：安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧。

　　二、填空題

　　1.A市人民政府為了繁榮商業(yè)市場(chǎng)，計(jì)劃在該市的某繁華地區(qū)建設(shè)一條步行商業(yè)街，為此市政府于1999年8月10日頒布了《關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定》。并與某房地產(chǎn)公司簽訂合同由該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。并于當(dāng)日發(fā)布了拆遷公告。房地產(chǎn)公司分別與該地區(qū)居民就拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，其中14戶居民因?yàn)樵诖说貐^(qū)有店鋪，認(rèn)為市政府的決定直接影響了他們的利益，為了彌補(bǔ)損失，從而在與房地產(chǎn)公司的談判中對(duì)補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)產(chǎn)生了較大的分歧。房地產(chǎn)公司與這14戶居民向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)裁決。A市房屋拆遷主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于“拆遷入與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決房地產(chǎn)公司一次性補(bǔ)償拆遷費(fèi)的數(shù)額，房地產(chǎn)公司對(duì)此有異議，14戶居民也認(rèn)為補(bǔ)償還是不合理。于是均向人民法院提起訴訟。

　　【問題】：

　　(1)14戶居民能對(duì)市政府的《拆遷決定》提起訴訟嗎?為什么?

　　(2)A市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為?

　　(3)房地產(chǎn)公司對(duì)A市房屋拆遷主管部門裁決有異議時(shí)，應(yīng)提起何種訴訟?

　　【答案】：

　　(1)不能對(duì)市政府的《拆遷決定》提起訴訟。市政府的《拆遷決定》是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，屬于抽象行政行為的范疇。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，所以不能對(duì)其提起訴訟。

　　(2)A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法居間解決與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的民事糾紛的行為，是一種行政司法活動(dòng)。本案中，房地產(chǎn)公司與14戶居民因房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生的糾紛屬于民事糾紛，依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機(jī)關(guān)裁決，它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。

　　(3)房地產(chǎn)公司可提起行政訴訟。行政裁決不同于行政仲裁與行政調(diào)解，它屬于一種具體行政行為，一旦作出，則產(chǎn)生法律效力，非經(jīng)法定程序不得隨意更改或撤銷。因此，房地產(chǎn)公司對(duì)行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定的合法性加以審查、作出裁判，并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償問題引起的民事糾紛。

　　2.錢老漢以修車為生計(jì)，領(lǐng)有大眾路口的占地許可證并在該地修車多年，1998年4月間錢老漢生病在家，很久沒有出門修車。一日，其老朋友趙老漢來看望，閑聊時(shí)提出要借占地證修車，錢老漢礙于情面又想反正自己現(xiàn)在也不用就借給了趙老漢。1998年9月，錢老漢病好，想再去修車，就找趙老漢要自己的占地證;趙老漢告知錢老漢占地證已于5月被某市容管理辦公室吊銷。錢老漢去市容管理辦公室要求該辦返還自己的占地許可證.該辦認(rèn)為錢老漢擅自將占地許可證借給他人，依法應(yīng)子吊銷。錢老漢說自己并不知道許可證被吊銷的事實(shí)。市容管理辦公室說將處罰通知書發(fā)給趙老漢了。

　　【問題】：

　　市容管理辦公室吊銷占地許可證的行政行為合法嗎?

　　【答案】：

　　不合法。市容管理辦公室吊銷錢老漢的占地許可證，是一種行政處罰行為。具體行政行為的生效有三種情況：(1)即時(shí)生效。指行政行為一經(jīng)作出就具有法律效力，對(duì)相對(duì)人立即生效，如即時(shí)強(qiáng)制。(2)送達(dá)生效。行政行為采用行政決定或者其他書面形式作出時(shí)，應(yīng)當(dāng)是送達(dá)給相對(duì)人才發(fā)生效力。但是根據(jù)有關(guān)司法解釋，行政行為在作出后，相對(duì)人一直不知道行政行為的內(nèi)容的.最長(zhǎng)起訴期限為行政行為作出之口起5年。從這二規(guī)定看，行政行為雖然沒有送達(dá)，但是如果經(jīng)過一定的時(shí)間，還是會(huì)產(chǎn)生效力的。(3)附條件生效。附條件生效是指行政行為本身附有生效的日期或條件，一旦該期限屆滿或者條件具備，該行政行為就發(fā)生效力。

　　在本案中市容管理辦公室將處罰錢老漢的行政處罰通知書發(fā)給趙老漢，趙老漢并不是行政處罰的對(duì)象，況且，趙老漢也沒有義務(wù)代行政機(jī)關(guān)告知錢老漢，行政處罰明顯違反法定程序;而這一程序，又是行政處罰生效的條件，由于此項(xiàng)程序的違法，導(dǎo)致了行政處罰不發(fā)生法律效力。所以這時(shí)法院對(duì)該行政行為的訴訟作出的判決形式不能是撤銷，因?yàn)槌蜂N針對(duì)的是已經(jīng)生效的行政行為。所以此時(shí)的判決方式應(yīng)是無效或違法。

　　3.保有線電視臺(tái)為解決有線電視收費(fèi)難的問題，于2001年7月2日向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示有關(guān)有線電視采用可尋址微機(jī)收費(fèi)管理問題，經(jīng)市廣播電視局和省廣播電視局社會(huì)管理處同意后，于 2001年7月6日?qǐng)?bào)縣物價(jià)局核準(zhǔn)并經(jīng)縣政府審核，從2001年7月13日開始對(duì)有線電視用戶免費(fèi)加裝解擾器，每個(gè)解擾器收取押金30元可抵2002年度收視費(fèi)。2001年7月19日，縣工商局對(duì)某有線電視臺(tái)工作人員正在為用戶辦理“可尋址解擾器”的工作室突擊檢查，當(dāng)即扣留可尋址解擾器11臺(tái)，連接線12條，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)暫扣憑證與責(zé)令改正通知書�？h工商局是受市工商局的委托對(duì)某有線電視臺(tái)安裝解擾器及收取押金的行為進(jìn)行查處的。某有線電視臺(tái)不服縣工商局的具體行政行為，提起行政訴訟，縣法院作出撤銷該具體行政行為的判決�？h工商局不服上訴于市中級(jí)人民法院。

　　2001年8月27日，市工商局就某有線電視臺(tái)采用可尋址微機(jī)管理進(jìn)行正式立案，于9月14日、20日向某有線電視臺(tái)法定代表人進(jìn)行詢問調(diào)查，10月12日調(diào)查終結(jié)，10月15日制作聽證告知書，10月16日審批行政處罰的理由、依據(jù)及內(nèi)容，10月17日向某有線電視臺(tái)送達(dá)聽證告知書，10月26日作出行政處罰決定書，認(rèn)定某有線電視臺(tái)違反廣電部關(guān)于“除中央電視臺(tái)通過衛(wèi)星傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目外，在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臒o線電視臺(tái)的電視節(jié)目不能加擾”的規(guī)定，并認(rèn)定其作為具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，濫用提供電視節(jié)目服務(wù)的獨(dú)占地位，以拒絕、中斷服務(wù)等措施強(qiáng)行向有線電視用戶收取解擾器押金并抵作下年度收視費(fèi)的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)行為，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第23條、國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》和國(guó)家工商總局《對(duì)有線電視臺(tái)強(qiáng)行向用戶收取解擾器押金行為定性問題的答復(fù)》，對(duì)某有線電視臺(tái)作出如下處罰：一、責(zé)令某有線電視臺(tái)立即停止收取押金和對(duì)中央無線電視節(jié)目加擾的行為。二、對(duì)當(dāng)事人罰款人民幣15萬元。11月12日向某有線電視臺(tái)送達(dá)行政處罰決定書。某有線電視臺(tái)不服提起行政訴訟。

　　【問題】：

　　市工商局的行政處罰行為是否合法?

　　【答案】：

　　不合法。行政行為作出后經(jīng)公布或送達(dá)即發(fā)生法律效力，但是生效的行政行為并不同于有效的行政行為，有些行政行為雖然生效，但并不合法。生效要件不同于合法要件理論依據(jù)在于，行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家和社會(huì)公共利益行使職權(quán)的，如果每一行政行為的執(zhí)行都要在完成所有的復(fù)議、訴訟程序后才能進(jìn)行，勢(shì)必行政權(quán)將無法運(yùn)用。

　　行政行為合法的條件主要是：(1)行為主體具有行政權(quán)限�！霸綑�(quán)無效”是行政法上的重要原則。行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，不得超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。(2)行政行為證據(jù)確鑿。行政行為必須有充分的根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不僅要調(diào)查。收集證據(jù)，而且證據(jù)必須達(dá)到“確鑿”的程度。(3)行政行為程序合法�，F(xiàn)代行政不僅要求實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，而且要求實(shí)體正義用公平的形式表現(xiàn)出來。只有正當(dāng)?shù)姆�律程序才能保證真正的實(shí)體正義。違反法定程序的行政行為無效。(4)行政行為適用法律、法規(guī)正確。行政機(jī)關(guān)作出具體處理決定，是根據(jù)證據(jù)適用法律的過程，因此，行政機(jī)關(guān)必須正確適用法律。這四個(gè)條件必須同時(shí)具備才能構(gòu)成合法有效的行政行為。

　　本案中，市工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)某有線電視臺(tái)加裝解擾器及收取押金的行為予以行政處罰，該行政行為的實(shí)施主體是工商局，事項(xiàng)是某有線電視臺(tái)加裝解擾器及收取押金的行為。行政行為的合法性要件，首要的是行政主體具有行政權(quán)限，根據(jù)國(guó)務(wù)院《廣播電視條例》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展廣播電視事業(yè)，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)廣播電視行政管理工作;并規(guī)定對(duì)違反本條例的規(guī)定，侵占、干擾廣播電視專用頻率，擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號(hào)的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門進(jìn)行查處。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)并沒有對(duì)某有線電視臺(tái)加裝解擾器的行為有行政管理權(quán)，其處罰行為屬超越職權(quán)。某有線電視臺(tái)為解決有線電視多年收費(fèi)難的問題，對(duì)有線電視采用可尋址微機(jī)收費(fèi)管理的行為，系經(jīng)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)審核同意，工商行政管理局認(rèn)定“其作為具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，濫用提供電視節(jié)目服務(wù)的獨(dú)占地位，以拒絕、中斷服務(wù)等措施強(qiáng)行向有線電視用戶收取解擾器押金并抵作下年度收視費(fèi)的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)”屬于適用法律錯(cuò)誤，原告安裝解擾器和收費(fèi)的行為和《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)范的違法行為之間不存在必然的法律關(guān)系，市工商局認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足。綜上所述，市工商局的行政處罰的行為違法。

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