在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府要實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo),從調(diào)控方式上看,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,以行政手段為輔。為實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo),要綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策和措施。根據(jù)《價(jià)格法》第四章規(guī)定,價(jià)格宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和措施主要有:
1.貨幣政策。在紙幣流通條件下,貨幣變化不僅影響個(gè)別商品價(jià)格,而且影響著價(jià)格總水平的升降。如果商品流通總量和貨幣流通速度不變,價(jià)格總水平取決于流通中的貨幣總量。如果紙幣發(fā)行過多,它所代表的金屬價(jià)值就會(huì)減少,就會(huì)造成貨幣貶值,通貨膨脹,價(jià)格總水平上升。因此,抑制通貨膨脹,穩(wěn)定價(jià)格總水平,就要把貨幣發(fā)行量控制在適度的范圍內(nèi)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同階段,政府運(yùn)用貨幣政策,調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量和貨幣使用方向,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)貨幣婆孕量的調(diào)節(jié),達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的平衡,實(shí)現(xiàn)價(jià)藉總水平的穩(wěn)定。貨幣政策是穩(wěn)定價(jià)格總水平最有力的手段。
2.財(cái)政政策。財(cái)政是憑借國(guó)家權(quán)力集中和分配一部分國(guó)民收入而維持國(guó)家經(jīng)常開支和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要工具。財(cái)政收支是否平衡,是影響總供給和總需求的重要因素,從而對(duì)價(jià)格總水平有很大影響。所以,對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的由于總供給與總需求不均衡而引起的價(jià)格總水平的大幅度上漲,可以通過政府的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。如通過調(diào)節(jié)政府預(yù)算支出的變化引起相應(yīng)的對(duì)商品及服務(wù)購買數(shù)量的變化,從而引起總需求和價(jià)格總水平的變化。在市場(chǎng)有效需求不足情況下,政府可通過增加行政支出,帶動(dòng)對(duì)社會(huì)商品和服務(wù)的購買,克服市場(chǎng)疲軟引起的就業(yè)不足和經(jīng)濟(jì)衰退。在市場(chǎng)需求過旺引起價(jià)格總水平不斷上升的情況下,可通過減少政府財(cái)政支出,減少對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求量,以促進(jìn)供求平衡,平抑價(jià)格?荚嚧笳搲
3.投資政策。投資需求是影響社會(huì)總需求與總供給的平衡的重要因素。如果投資規(guī)模過快增長(zhǎng)或者投資結(jié)構(gòu)不合理,會(huì)導(dǎo)致供求總量不平衡,從而導(dǎo)致價(jià)格總水平不穩(wěn)定。我國(guó)歷次發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹,都或多或少的與追求過高的增長(zhǎng)速度,超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力、盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模聯(lián)系在一起的。為保持價(jià)格總水平穩(wěn)定,政府必須根據(jù)情況,適時(shí)運(yùn)用投資政策。通過調(diào)節(jié)投資總規(guī)模,促進(jìn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的基本平衡,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
4.重要商品儲(chǔ)備制度。重要商品儲(chǔ)備制度是政府為平抑或摯定某些重要商品市場(chǎng)價(jià)格水平,建立起這些商品的調(diào)節(jié)性庫仔,通過吞吐庫存來調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的管理制度。政府選擇儲(chǔ)備的重要商品,一般要滿足以下條件:一是對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響:二是經(jīng)常存在著交替出現(xiàn)的供求不平衡矛盾,即有時(shí)供不應(yīng)求,有時(shí)供過于求;三是產(chǎn)銷數(shù)量較大;四是商品的長(zhǎng)期存儲(chǔ)在技術(shù)上比較經(jīng)濟(jì)。一般來說,符合這些條件的重要商品主要是國(guó)計(jì)民生有重大影響的農(nóng)副產(chǎn)品,如糧、棉、植物油和糖等主要農(nóng)副食品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。重要商品儲(chǔ)備是為政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格服務(wù)的。當(dāng)重要商品的市場(chǎng)供給出現(xiàn)較大缺口,價(jià)格暴漲時(shí),要適時(shí)拋售儲(chǔ)備商品,增加市場(chǎng)供給,平抑市場(chǎng)價(jià)格;反之,當(dāng)供大于求、價(jià)格下滑時(shí),政府要適時(shí)入市收購,轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備,增加市場(chǎng)需求,遏制價(jià)格過度下滑。
5.價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格,用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營(yíng)者的專項(xiàng)基金。1988年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中,明確提出了要在全國(guó)城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求,到目前為止,全國(guó)多數(shù)城市都建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金是針對(duì)某些容易發(fā)生市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。目前我國(guó)已建立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基基:。價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要使用于:一是扶持商品生產(chǎn)。包括對(duì)所調(diào)控商品的生產(chǎn)基地建設(shè)的資金支持,對(duì)生產(chǎn)者的收購獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。二是對(duì)流通企業(yè)的政策性差價(jià)補(bǔ)貼。三是支持市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)有利于價(jià)格調(diào)控而建立的某些商品的批發(fā)市場(chǎng)和直銷市場(chǎng)建設(shè),政府可以用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持。