2016年安全評(píng)價(jià)師復(fù)習(xí)資料安全生產(chǎn)法(一)

　　(一)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍

　　1.《安全生產(chǎn)法》的立法目的

　　在《安全生產(chǎn)法》的立法過程中，圍繞著立法宗旨進(jìn)行了長(zhǎng)期的調(diào)研、論證、爭(zhēng)論，其中爭(zhēng)論最多的問題之一，就是如何確定它的立法宗旨，即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來制定、著重解決什么問題?當(dāng)前在安全生產(chǎn)工作中存在著許多問題，到底哪些是法律問題，哪些問題需要在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定并且能夠通過法律加以解決。安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。法律的規(guī)范作用是很強(qiáng)的，但它不是萬能鑰匙，更不是百科全書，它也不可能把所有的問題統(tǒng)統(tǒng)包攬無余，只能將其中最重要、最緊迫和立法條件成熟的法律問題納入其調(diào)整范圍，《安全生產(chǎn)法》也不例外。

　　《安全生產(chǎn)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。要全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應(yīng)當(dāng)把握以下5點(diǎn)：

　　第一，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人及其各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員都應(yīng)時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，抓緊安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全，以防止和減少重大、特大生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)組織、公民也應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一件人人關(guān)心的大事，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，齊抓共管，協(xié)助政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)重視安全生產(chǎn)的氛圍。

　　第二，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。為了加大監(jiān)督管理力度，《安全生產(chǎn)法》對(duì)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作任務(wù)、職責(zé)、措施、處罰等方面做出了明確的規(guī)定，賦予其很大的監(jiān)督管理和行政處罰的權(quán)力，同時(shí)也明確了很嚴(yán)格的法律責(zé)任，充分體現(xiàn)了有權(quán)必須負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)追究的原則，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了依法監(jiān)管、依法處罰的要求。要完成繁重而莊嚴(yán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督檢查人員必須提高牢固樹立法制觀念，其一言一行都要合法，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，依法行政。

　　第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)是否有位置、有機(jī)構(gòu)、有投入、有措施、有成效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定，都要依靠廠長(zhǎng)經(jīng)理逐項(xiàng)組織落實(shí)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。在任何時(shí)候、任何場(chǎng)所，都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動(dòng)搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證安全投入的有效實(shí)施，不斷更新、改造和維護(hù)安全技術(shù)裝備，不斷改善安全生產(chǎn)的“硬件”。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)等安全生產(chǎn)的“軟件”建設(shè)。只有這樣，才能使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故特別是重大、特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。大量的從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或者責(zé)任者。要保障他們的人身安全，必須盡快提高他們的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。針對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定，目的在于增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高他們的安全生產(chǎn)技能，促使他們盡職盡責(zé)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，預(yù)防事故，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理事故隱患和不安全因素，最大限度地降低事故發(fā)生率，確保安全生產(chǎn)。只有重視、促進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)的提高，才能從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平。

　　第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。法律的基本功能是制裁違法犯罪分子，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況不好的重要原因之一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，許多安全生產(chǎn)違法行為未能及時(shí)得到懲治。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責(zé)任追究的規(guī)定是非常嚴(yán)厲的。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和犯罪分子，堅(jiān)決繩之以法，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2.《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

　　《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

　　(1)空間的適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

　　(2)主體和行為的適用

　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人�！栋踩�生產(chǎn)法》之所以稱為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國(guó)家法律體系和法學(xué)對(duì)憲法、基本法律、法律進(jìn)行分類的概念，而是就其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用而言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性、法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問題。換言之，《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和新的法律規(guī)范是其他有關(guān)法律、法規(guī)所沒有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，都要適用《安全生產(chǎn)法》。排除適用的上述有關(guān)法律、行政法規(guī)，今后也要依照《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范，制定新法或者修訂舊法時(shí)，不應(yīng)與《安全生產(chǎn)法》確立的基本方針、基本原則和基本法律制度相悖。

　　(3)排除適用

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對(duì)這種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解：

　　1) 《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　　2) 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對(duì)特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責(zé)交叉。

　　3) 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠(yuǎn)，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢(shì)，亟待修訂和補(bǔ)充�！栋踩�生產(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對(duì)特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4) 今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

　　總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的�！栋踩�生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。