資產(chǎn)評估報告是資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和資產(chǎn)評估準則，根據(jù)委托履行必要的資產(chǎn)評估程序后，由資產(chǎn)評估機構(gòu)對評估對象在評估基準日特定目的下的價值出具的專業(yè)報告。對于評估機構(gòu)而言，評估報告是其評估服務工作成果的最終反映;對委托人而言，評估報告是其相關經(jīng)濟行為的價值參考;對監(jiān)管機構(gòu)而言，評估報告是其監(jiān)督評估機構(gòu)及其評估師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的直接依據(jù)。故而，評估報告是評估機構(gòu)向委托人、監(jiān)管部門、其他評估報告使用人等各方報告其評估結(jié)論的主要媒介，是連接評估行為相關各方的橋梁。
2016年《資產(chǎn)評估法》頒布施行后，資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位得到確認，評估服務的領域、廣度和深度不斷拓展。然而，由于評估報告本身專業(yè)性極強，評估報告日趨廣泛使用的同時也存在著對評估報告結(jié)論理解不到位甚至是錯誤理解的問題。本次對評估報告準則修訂的主要內(nèi)容之一就是引導評估報告使用人正確理解評估結(jié)論，譬如要求將“資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)論存在較大差異的說明”作為附件進行單獨列示，同時在評估報告的特別事項說明中增加了條款“委托人未提供的其他關鍵資料情況”和“評估程序受限的有關情況、評估機構(gòu)采取的彌補措施及對評估結(jié)論影響的說明”。
此前，為了便于國資監(jiān)管單位審核國有資產(chǎn)評估報告，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》是明確要求資產(chǎn)評估報單獨說明評估價值和增減值變動幅度，而評估報告準則中對評估增減值分析、披露均未做明確要求。新報告準則對評估增減值單獨說明列示的做法，一方面是為了使評估報告使用人更好了解評估專業(yè)結(jié)論得出的過程以及較賬面值存在較大差異的原因，幫助其正確理解評估結(jié)論，這樣誠然增加了評估人員的工作強度和難度，但同時體現(xiàn)了評估行業(yè)的責任和擔當;另一方面也是通過幫助評估報告使用人正確理解評估結(jié)論，進而堵住因錯誤理解評估結(jié)論和使用評估報告導致追究評估機構(gòu)及其評估師責任問題的缺口。此外，特別事項說明是用于重點提示評估報告使用人對特別事項予以關注，其通常對評估結(jié)論存在一定影響，本次修訂將評估實踐中經(jīng)常遇到的委托人資料提供不全面以及評估程序履行受限的情況增加列入特別事項說明，同樣是為了更好提醒評估報告使用人關注可能影響評估結(jié)論的一些特別事項，從而有助于其正確理解評估結(jié)論。
在幫助評估報告使用人正確理解評估結(jié)論的基礎上，評估報告也應當提醒其正確使用評估結(jié)論。實踐中錯誤使用評估報告的問題時有發(fā)生，例如，某公司在未經(jīng)評估機構(gòu)及其評估師同意的情況下，將一份服務于A經(jīng)濟行為的評估報告用于經(jīng)濟行為B，且某公司明知當時市場環(huán)境已經(jīng)在評估報告日后發(fā)生了重大改變，原評估結(jié)論明顯不適用于B經(jīng)濟行為的背景，這種惡意使用評估報告的行為給評估結(jié)構(gòu)帶來了巨大的潛在風險。原評估準則并未對評估報告使用有所要求，故評估報告使用人錯誤使用評估報告的責任無法厘清。本次修訂在資產(chǎn)評估報告聲明及資產(chǎn)評估報告的使用限制說明條款中均將“資產(chǎn)評估報告使用人應當正確理解評估結(jié)論”修訂為“資產(chǎn)評估報告使用人應當正確理解和使用評估結(jié)論”，借此澄清了評估報告人負有正確使用評估報告的責任，為切實保護評估機構(gòu)及其評估師的合法權(quán)益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有效保護。
本次修訂的最后一個重要方面是關于兩種評估方法的選用，即增加了“因適用性受限或操作條件受限等原因而選擇一種評估方法的，應當在評估報告中披露并說明原因”，這是積極呼應了《資產(chǎn)評估法》對“評估專業(yè)人員應當恰當選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法”的要求。實務操作中會經(jīng)常遇到評估方法選擇受限的現(xiàn)實，該修訂給予了評估師更多判斷和思考的空間，對保障資產(chǎn)評估報告質(zhì)量以及提升評估專業(yè)人員業(yè)務能力具有較強的促進作用。首先，當“一刀切”地要求采用兩種或兩種以上方法進行評估時，可能會出現(xiàn)“湊方法”的情況，顯然這對于降低評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)風險、增強監(jiān)管部門監(jiān)督效率而言毫無裨益;其次，由于評估對象的多樣性和復雜性，評估方法適用性及操作條件受限的情況時有發(fā)生，此時依然要求采用兩種或兩種以上的評估方法，對資產(chǎn)評估專業(yè)人員實屬“難為無米之炊”;最后，評估方法選用的數(shù)量不是關鍵，關鍵是對評估對象的充分了解、分析，包括遇到的各種受限事項，在此基礎上審慎分析各種方法的適用性并選取合適的評估方法，通過環(huán)環(huán)相扣的邏輯分析和反復論證過程，一方面可以提高評估結(jié)論的有效性，另一方面也能不斷提升評估專業(yè)人員的業(yè)務能力。
綜上所述，本次評估報告準則的修訂，在貫徹落實《資產(chǎn)評估法》的基礎上，從指導評估實踐的角度出發(fā)，對評估結(jié)論增減值說明、特別事項說明、評估報告使用人正確使用評估結(jié)論、評估方法選取等問題予以補充完善，進一步提升了準則的操作性與指導性，在給予評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員更多操作空間和靈活度的同時，為厘清評估報告使用責任、保護評估機構(gòu)合法權(quán)益提供了更為有效的依據(jù)。評估機構(gòu)及其專業(yè)人員應當在實踐中不斷學習并總結(jié)經(jīng)驗，提升評估執(zhí)業(yè)水平和評估服務質(zhì)量，用更高的專業(yè)水平和更完備的職業(yè)素養(yǎng)服務于中國經(jīng)濟新常態(tài)。
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