價值評估助力生態(tài)文明建設(shè)
黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，我們必須加大生態(tài)保護力度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。2018年政府工作報告也為我們描繪了未來五年健全生態(tài)文明體制的美好藍圖。其中，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完勝生態(tài)補償機制成為重要環(huán)節(jié)。但凡涉及到價值概念，資產(chǎn)評估就可在其中發(fā)揮重要的評價功能，在生態(tài)文明建設(shè)中亦不例外。
首先，引入價值判斷，切實量化損害，令“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則“有量可循”。
當前，生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間平等分配，導(dǎo)致受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟激勵，破壞者未能承擔破壞生態(tài)的責任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償。引入價值評估，令生態(tài)資源和補償價值得以確切量化，有助于政府確定補償方式及額度，使得生態(tài)資源的開發(fā)和保護責任落實到位，生態(tài)資源價值在不同利益相關(guān)者之間得到合理分配。
其次，助力構(gòu)建健全的環(huán)境治理體系�！耙粤勘容^”，規(guī)范自然資源的開發(fā)，控制污染物總量。
政府對當?shù)厣鷳B(tài)資源開發(fā)的方式和程度具有宏觀把控力，對于生態(tài)環(huán)境的污染物排放和控制具有決策權(quán)。采用科學(xué)的評估方法量化資源價值和生態(tài)補償價值，可以為政府生態(tài)資源開發(fā)和保護政策的制定、政府資金的撥備、根據(jù)地區(qū)生態(tài)承載力控制污染物總量等行為提供確切的量化指標。
第三，為改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制提供價值依據(jù)。動態(tài)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量狀況，明確監(jiān)管責任，解決分散監(jiān)管和地方保護等問題。
在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，明確指出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。通過對自然資源的價值評估，可以衡量不同時點地區(qū)自然資源的價值狀況，直接為資產(chǎn)負債表各科目的計量提供量化依據(jù)，協(xié)助政府動態(tài)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，制定全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管標準。
第四，提高當?shù)卣⒕用�、社會投資者等利益相關(guān)方的環(huán)境意識，共建美麗中國。
人類在生產(chǎn)生活中對生態(tài)資源施加破壞終歸是意識不足所造成的。通過生態(tài)資源價值量化，將這種對人類價值創(chuàng)造所產(chǎn)生影響的生態(tài)因素明晰地展現(xiàn)在人們面前，提高人們對生態(tài)資源價值的重視程度。從意識方面關(guān)注對其開發(fā)利用的合理性和保護的及時性，形成綠色發(fā)展、良性發(fā)展，從而使意識、行為、效果三方面統(tǒng)一，激發(fā)全體社會成員共建美麗中國的內(nèi)生動力。
當前，國內(nèi)外學(xué)者就生態(tài)資源價值評估和生態(tài)損害價值評估已有部分研究成果。國外有關(guān)生態(tài)資源價值研究的課題可以劃分為三個階段。第一階段可以追溯至1970年之前，可歸納為人類對資源和資產(chǎn)的認識逐漸建立聯(lián)系;第二階段開始對生態(tài)資產(chǎn)功能進行重點研究，并催生了以功能為基礎(chǔ)的價值評估。1970年聯(lián)合國大會發(fā)布《人類對全球環(huán)境的影響報告》及隨后由國際科學(xué)聯(lián)合會環(huán)境委員會組織的大會，促使生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估研究成為生態(tài)學(xué)研究的熱點。隨后，Costanza教授將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為17大類，并且獨具創(chuàng)新地按10種生物群系進行了價值評估;從2000年開始，對生態(tài)資源價值的研究進入第三階段，在此階段，很多學(xué)者從不同的角度對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估進行了研究。比如，《Ecological Economics》就以論壇和專題的形式匯集了多位學(xué)者有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估的研究成果。Gou Z、Richard等學(xué)者也在該領(lǐng)域有所貢獻。
國內(nèi)生態(tài)資源價值研究起源于1987年。李金昌等人翻譯了Repetto的《關(guān)于自然資源與折舊問題》、《挪威的自然資源核算與分析》，以及L.洛倫茲的《自然資源核算與分析》等研究報告，對我國有關(guān)自然資源有償使用和價格問題的研究起到了極大的推動作用。此后，由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，在美國福特基金會的資助下，于1988年進行了《自然資源核算及納入國民經(jīng)濟核算體系》的課題研究。從1994年后，許多部門也開展了該領(lǐng)域的相關(guān)研究，比如原國家科委牽頭開展的中國自然資源核算研究、原國家環(huán)保總局環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心牽頭并與世行合作開展的城市環(huán)境與真實儲蓄及綠色GDP核算研究、北京大學(xué)進行的可持續(xù)發(fā)展下綠色國民核算研究等。
與此同時，國內(nèi)多位學(xué)者也在該領(lǐng)域進行了廣泛而深入的研究。1995年，侯元兆對中國森林資源的價值進行了核算;1997年，薛達元對長白山自然保護區(qū)生物多樣性經(jīng)濟價值進行了研究;畢緒傷等人也在1998年對森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值進行了評估;同年，歐陽志云等人對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值評價理論與方法進行了系統(tǒng)性的分析和綜合研究，核算了我國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟總值。21世紀以來，國內(nèi)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究更進一步：王建明等人在2002年出版了《中國生態(tài)資產(chǎn)概論》，較全面地總結(jié)和歸納了我國乃至全世界從事生態(tài)資源價值理論研究的科學(xué)家的各種重要研究成果;并在此基礎(chǔ)上開拓、創(chuàng)新，首次全面、系統(tǒng)地提出了“生態(tài)資產(chǎn)”的概念、體系、理論和方法;2005年后，隨著我國大規(guī)模推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)型服務(wù)價值的研究工作在我國越來越受到重視，不同領(lǐng)域生態(tài)資產(chǎn)的研究成果也陸續(xù)涌現(xiàn)，生態(tài)資產(chǎn)評估、環(huán)境損害價值評估等課題也得到廣泛的研究。
針對評估方法，以往的研究主要采用以下三種：
第一，直接市場評估法。它是通過直接的觀察，測算由于環(huán)境損害導(dǎo)致的產(chǎn)量下降、修復(fù)所花費的費用、生產(chǎn)力勞動力下降。該方法是將環(huán)境資源視為生產(chǎn)要素，當其狀況發(fā)生變化時，則產(chǎn)出效果也會變化。這種方法可以評估的內(nèi)容主要有土壤侵蝕、酸雨、空氣污染、土地鹽堿化、砍伐森林對空氣的影響。使用這種方法的弊端是很難確定由于生態(tài)問題所造成的損失范圍。直接市場評估法包括：劑量-反應(yīng)法、生產(chǎn)率變動、疾病成本法、人力資本法、機會成本法、影子工程法，以及重置成本法等。
第二，揭示偏好法。這種方法是通過考察人們在與生態(tài)資源相關(guān)的行為中，愿意支付的價格或獲得的利益，間接推斷出人們對于生態(tài)資源的偏好，從而估算生態(tài)變化的經(jīng)濟價值。這種方法適用于生態(tài)資源可以被市場中存在一些商品所替代。但是，對于生態(tài)資源的功能只能被部分替代，甚至完全不能被替代的情況下，該種方法則不適用。具體的方法包括內(nèi)涵資產(chǎn)定價法、旅行費用法、防護支出法，以及工資差額比較法等。
第三，陳述偏好法。該方法常用的為意愿調(diào)查價值評估法。它是通過調(diào)查，推導(dǎo)出人們對環(huán)境資源的假想變化的評價。當缺乏真實的市場數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接的觀察市場行為來賦予環(huán)境資源以價值時，只好依靠建立一個假象的市場來解決。它反映了人們對某一環(huán)境改善效益的支付意愿，或者環(huán)境質(zhì)量損失的接受賠償意愿。
在評估實務(wù)領(lǐng)域，我國多位學(xué)者也將理論界的研究成果運用于實踐，比如，丁言峰在2010年對六安市舒城縣的生態(tài)價值進行了評估，得出生態(tài)總價值為56.35億元;彭建等在2005年評估了深圳市的城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，計算總額為1265.29億元;2015年，楊悅等人發(fā)表了蘇州市吳中區(qū)生態(tài)資源價值的定量評估研究，其總價值為514.9億元;金燕、鐘家雨評估了大圍山國家生態(tài)旅游示范區(qū)在2006年到2014年間的生態(tài)價值，并提出了提升生態(tài)價值的建議。這些研究和實務(wù)嘗試對于全面推動資源經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，促進我國資產(chǎn)評估領(lǐng)域的拓展提供了絕佳的契機，為建設(shè)生態(tài)文明奠定了良好的經(jīng)濟價值基礎(chǔ)。盡管如此，我國當前對生態(tài)資源價值的評估仍處于初級的研究階段，尚缺乏更具精確性、特定性的測量技術(shù)手段。為此，價值評估工作需與具有生態(tài)功能檢測手段等相關(guān)部門展開合作，確定價值評估所必須的生態(tài)功能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(作者單位：中天華資產(chǎn)評估)
，我們將會及時處理。